福建日報記者 陳旻

核心提示

“民以食為天，食以水為先。”農村飲水安全，事關群眾的生活大計、身體健康。福建素有“八山一水一分田”之稱，農民居住地點多面廣，農村供水難度可想而知。由于降雨時空分布不均，農村供水常受到臺風、干旱、工程性缺水的影響。此外，還存在供水規模化程度不高、運營管護水平較低等問題。

“只要是人民群眾歡迎、咧嘴笑的事，再難也要干到底。”為讓農村家家戶戶喝上純凈的自來水，近年來，省委省政府把鞏固提升農村飲水安全列入為民辦實事項目，以“城鄉供水一體化建設”為載體，推動城鄉供水融合發展，讓農村從“有水喝”到“喝好水”，享受和城市同質量、同服務的供水。

全域推進

打通供水“最后一公里”

在福清市高山鎮后安村，65歲的村民林傳華在自家院子里泡上一壺茶，享受冬日暖陽。“好水泡好茶，現在用自來水泡的茶就很香。”林傳華說。

打開水龍頭，燒水泡茶，這在城市居民看來十分普通的一件事，在曾經的后安村，卻是難以想象。多年來，村民吃的是帶咸味的井水，水量不穩，水質不好，“雨來嘩啦啦，雨過干巴巴”，井水“用來炒菜都不用放鹽”。

后安村所在的福清龍高半島，有6個鄉鎮、141個村莊、近50萬農村群眾。長期以來，片區缺水嚴重，原有的小型分散水廠無法滿足工業和居民用水需求，一些偏僻農村和后安村一樣，只能打機井取水。和城市居民一樣用上自來水，成了幾代人的夢想。

近年，隨著我省城鄉供水一體化建設啟動，福清作為全省首批城鄉供水一體化建設試點縣（市）之一，累計投入資金9．16億元，擴建7萬噸水廠、啟動新建4萬噸水廠，新建供水主干管195．5公里，鋪設農村村內供水管網2226公里，打通了供水“最后一公里”。2021年，龍高半島實現大水源、大水廠、大管網全覆蓋，村民終于告別了“住著別墅喝井水”的歷史。

“長期以來，我省供水城鄉二元分割，與城市的規模化供水不同，農村大多依靠小型、分散的水廠供水，由村集體自行管護，不僅水源、水質不穩定，管護運維服務的水平也不高。”福建省水利廳農村水利水電處相關負責人介紹說，為此，我省改變以往“一村一工程”“村建群管”的做法，打破行政區劃壁壘、城鄉供水分割，在全國率先構建“建管一體、全域覆蓋、以城帶鄉、城鄉融合”的供水格局，整合區域水務資源、資產、資本要素，重點推進大水源、大水廠、大管網建設，逐步建設水源穩定可靠、規模化水廠覆蓋為主、小型供水設施為輔、分散供水為補充的供水工程保障體系。

不僅城鄉“同水源”，現代化的供水保障服務也深入到各個鄉村。在福鼎市磻溪鎮赤溪村，村民只要打開家門的智能遠傳水表，用手機掃下二維碼，就可以看到即時的用水量，發現有任何問題，村里服務站的值班人員就能隨時前來檢修。

“以往，大部分農村片區供水工程專業化管理薄弱，運行管護不到位，管理維護資金不足，造成供水保障水平、水質合格率等相對較低。”福鼎市水利局局長劉向東告訴記者，福鼎構建“建所到鄉、運維到村、服務到戶”的三級運維管護體系，建設一批供水所、供水服務站，并實施“數字水務”工程，將城區、鄉鎮、村自來水廠全部納入水務公司管理，讓農村居民用上優質自來水。

“建所到鄉、運維到村、服務到戶”的三級運營管護機制，在我省各地的鄉村都在逐步推進。根據規劃，實施城鄉供水一體化的地區，由一家國有水務企業統建統管，實行統一規劃、統一建設、統一管理。目前，福建省水利投資集團已簽約32個縣（市、區）；莆田水務集團承擔全域城鄉供水建設運營；德化、南安、永安等地依托當地城投企業組建實施主體。

專業化管護，替代傳統的“群管”“自管”，解決了農村供水后期管理的“老大難”問題，提升服務能力與水平。

據介紹，全省共73個縣（市、區）開展縣級城鄉供水一體化建設，目前已經全部完成規劃編制和審查，其中38個縣（市、區）已開工建設。

截至目前，全省城鄉供水一體化建設累計完成投資近100億元，建成農村規模化水廠48個，在建農村規模化水廠64個；其中50多個水廠日供水能力達到萬噸，有的達到10萬噸以上，鋪設供水管網1．2萬多公里，680多萬村民與城市居民用上了一樣的自來水。

點面結合

因地制宜保供水

近日，記者來到位于莆田市荔城區新度鎮下坂村的莆田壺山自來水有限公司第三水廠，這個水廠設計日均供水規模25萬噸，供水覆蓋周邊多個鄉鎮和片區，一期工程日供水10萬噸已投入使用，二期日供水15萬噸擴建工程已完成項目可研編制。

在莆田城廂區常太鎮的東太村，通過“超濾網小微型凈水設備”獲取的地下水源，就地產水輸出，為這個小村莊的微量用水打開了突破口。在革命老區涵江區大洋鄉，設計供水規模3000噸／日的“單個小模塊化”大洋水廠正在加緊建設中。這個全自動化控制的水廠建成后，將惠及18個行政村16269人，讓山區告別缺少管護、行將停運的老舊水廠。

在莆田市中部的涵江區，丘陵地帶鄉鎮連片，但地勢崎嶇，供水設施不夠健全，供水“片”建設應運而生。正在建設中的涵江烏溪水廠，設計供水規模每日5萬噸，建成后將覆蓋涵江區7個鄉鎮和荔城區西天尾鎮等連片鄉鎮群，完善丘陵供水片。

莆田水務集團相關負責人介紹說，莆田山區、平原、沿海、海島等自然地理地貌兼備，水資源稟賦懸殊。為適應復雜的供水條件，莆田全市被劃分為金鐘水庫片區、東圳水庫片區和萩蘆溪片區三個服務片區，形成“三水源服務三灣”的點、片、面模式。山區地勢高的獨立鄉鎮、村莊，采用單個小模塊化水廠或簡易自來水設施供水，建設供水“點”；丘陵地帶地勢較高的鄉鎮，以單一水廠為中心，連“片”供應周邊多個鄉鎮，提高自來水普及率；而在莆田南北洋平原、仙游東西鄉平原等平原低洼地帶，有超過300萬人在此生活，占全市總人口的86．4％，人口密集、用水集中，則采用大水廠、大管網、管網互聯互通集中供水模式，有效拓展了供水覆“面”。

在福鼎市，已初步建成“四庫兩線、環網互補”的規模化供水格局，全市284個行政村中，已有281個行政村以規劃建設5座萬噸水廠、5座千噸水廠進行“片區”覆蓋；而在一些偏遠村落，由于地勢過高、大水源難覆蓋、水質合格率難保證，則通過一體化凈水設備，實現單點集中式精準供水，讓偏遠山村百姓喝上“安全水”。

“農村規模化水廠覆蓋率是鄉村振興農村飲水安全保障的重要考核指標。根據我省‘八山一水一分田’省情，針對沿海、丘陵、山區，區別要求規模化供水覆蓋率分別達到90％、85％、80％，輔以小型供水工程。”省水利建設中心的林勝工程師介紹說，我省創新制定了《福建省城鄉供水一體化規劃導則》，形成福建特色的規劃指標體系，制定符合實際的自來水普及率、規模化供水工程覆蓋比例、分區供水布局和企業化運作、專業化管護、數字化監管等建管標準，因地制宜、分類指導，建立和完善“從源頭到龍頭”的城鄉供水安全保障體系。

創新探索

解決要素保障問題

近日，記者來到位于福鼎市磻溪鎮杜家村（九鯉溪）供水站。供水站安裝了先進的陶瓷膜一體化凈水設備，為周邊的赤溪村、蔣陽村和杜家村3000多人口供水。通過膜處理凈水裝置，流進村民家中的自來水可達到直飲水的標準，且基本實現自動化運行，只需按時簡單補充藥劑和巡查等，管護簡便。

“這個陶瓷膜裝置的主要組件壽命可超過20年。”林勝介紹說，省水利建設中心在下沉一線開展技術幫扶指導中，有意識地在有條件的村莊嘗試陶瓷膜、超濾膜、模塊化等先進工藝、設備技術，減少后期管護的成本，為偏遠山區的供水探索技術路線。

體制創新、技術創新、融資渠道創新……創新為城鄉供水一體化建設提供強勁動力。

城鄉供水一體化建設投資大，建設周期長，初步測算，全省城鄉供水一體化的總投資將超700億元人民幣。

“這樣的投資規模，單靠財政投入是難以實現的。”福建省水利廳農村水利水電處相關負責人介紹說，為此，我省改變以往靠財政補助為主的資金投入方式，首創“債貸融合”的資金保障機制，建立“投資項目資本金”制度，撬動社會資本投入，破解融資難題。

據介紹，我省以市縣為單元，打捆城鄉供水項目，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，形成“政府投入項目資本金30％、專項債券和銀行貸款70％”的融資機制，確保如期實現城鄉供水一體化規劃。目前，已在全國率先使用地方債券支持城鄉供水一體化建設，全省累計發行一般債、專項債29．49億元，同時已獲得國開行、農發行、光大銀行等金融機構授信417億元，力爭到2025年，福建省自來水普及率提升到90％以上，規模化供水工程覆蓋農村人口比例提升到85％以上。

記者手記

群策群力建管并重

福建日報記者 陳旻

喝好水、用好水直接關系到人民群眾的美好生活。服務全省千萬農村居民、投資數百億元的城鄉供水一體化建設，無疑意義重大，難度也不小，建設中需要高位推動、不斷創新、協同推進，特別是在用地、資金等要素保障上，需要多部門全社會群策群力解決難題。

同時，“一分建九分管”，比起前期建設，更考驗智慧的是項目建成后的長期管理，必須真正做到建管并重、良性運行，真正實現城鄉供水長期同標準、同質量、同服務。

城鄉供水一體化，是政府按照市場規律，引入專業化管理、企業化運營，是落實政府飲水安全保障責任的一種手段，并不意味著飲水安全保障責任從政府轉移到企業。應全面落實農村飲水安全保障各級地方政府的主體責任、水行政主管等部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任；保障農村飲水安全鞏固提升工程建設、運行管護資金需求；建立健全縣級供水技術服務體系，確保工程長期發揮效益；加強對市場準入、價格監管、水質監管的行政監管；同時按照“補償成本、公平負擔”的原則，建立合理的水價形成機制，落實管護主體、責任和經費等措施，保障工程長效良性運行，讓農村居民喝著放心水，幸福建家鄉。

新聞鏈接

城鄉供水一體化如何推進？

福建日報記者 陳旻 整理

2019年，我省啟動“城鄉供水一體化”試點。經過兩年探索，2021年向全省鋪開。2021年全省完成投資39．01億元，啟動64個規模化水廠建設，完成4338公里的供水管網建設，維修養護農村供水設施3701處，受益人口128萬人。全省累計完成投資98億元，建成農村規模化水廠48個。

城鄉供水一體化規劃將我省分為3個區，分別擬定規劃目標，具體如下：

Ⅰ區，城鄉自來水普及率不低于95％，供水水質達標；1000立方米／天以上水廠的供水服務人口比例達到80％以上、水源保護區劃定率100％。包括閩清縣、永泰縣、古田縣、屏南縣、周寧縣、壽寧縣、柘榮縣、安溪縣、永春縣、德化縣、華安縣、南靖縣、平和縣、永定區、武平縣、上杭縣、連城縣、長汀縣、漳平市、三元區、將樂縣、明溪縣、建寧縣、泰寧縣、大田縣、尤溪縣、清流縣、政和縣、松溪縣、光澤縣、順昌縣等。

Ⅱ區，城鄉自來水普及率不低于95％，供水水質達標；1000立方米／天以上水廠的供水服務人口比例達到85％以上、水源保護區劃定率100％。包括常山開發區、詔安縣、云霄縣、長泰區、新羅區、永安市、寧化縣、沙縣區、延平區、建陽區、浦城縣、建甌市、武夷山市、邵武市等。

Ⅲ區，城鄉自來水普及率不低于95％，供水水質達標；1000立方米／天以上水廠的供水服務人口比例達到90％以上、水源保護區劃定率100％。包括長樂區、連江縣、閩侯縣、羅源縣、福清市、蕉城區、霞浦縣、福鼎市、福安市、莆田市轄區、南安市、惠安縣、薌城區、東山縣、龍海區、漳州臺商區、漳浦縣、平潭綜合實驗區等。

根據福建省《鞏固提升農村供水保障水平實施方案》，我省至2025年：農村自來水普及率達到90％以上，每人每天水量不低于60升；新改擴建水源3837處，新增原水管道8184公里以上；新建規模化集中式水廠387處，配套改造凈水設備4194個、消毒設備5350個；新建改建配水管網6．77萬公里以上，一戶一表改造114．4萬戶以上。