作為第二批國家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣，建甌市探索“宅票”“宅改貸”等工作方法，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，挖掘閑置資源內(nèi)生動(dòng)力——

宅改“動(dòng)”起來 土地“活”起來

東南網(wǎng)10月12日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 蔣豐蔓 通訊員 魏劍生 葉秋艷）作為第二批國家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣，日前，建甌市已經(jīng)完成46個(gè)試點(diǎn)、重點(diǎn)村的調(diào)查摸底和數(shù)據(jù)建庫工作。

據(jù)了解，建甌將在明年底之前完成全市農(nóng)村宅基地的調(diào)查摸底、提交可直接對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息管理平臺(tái)的農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫，編制全市村莊規(guī)劃，妥善處理歷史遺留問題，做好全市宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證這4項(xiàng)基礎(chǔ)工作，激發(fā)土地資源的內(nèi)生活力，為全國宅基地改革提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

建立宅改信用

在建甌市迪口鎮(zhèn)可建村，新硬化完成的道路大大便利了村民的日常生活。“以前這里都是荒地，但大家誰也不肯讓出來，導(dǎo)致兩個(gè)自然村之間道路硬化工作遲遲無法展開。”村主任練懷祿說，自宅改工作開展以來，通過騰退閑置宅基地，該段耽擱已久的道路硬化工程終于完成，全村的道路硬化也順利推進(jìn)。

“農(nóng)民參與宅改工作的積極性，得益于建立起了雙方互信。”迪口鎮(zhèn)宅改辦主任張?zhí)K文說。

今年4月29日，迪口鎮(zhèn)首批“宅票”頒發(fā)儀式在可建村舉行。“農(nóng)民提出申請(qǐng)后，由村級(jí)組織明確宅基地四至邊界、丈量宅基地面積，進(jìn)行認(rèn)定，并在本村公示，無異議后頒發(fā)‘宅票’。”張?zhí)K文介紹說。

“針對(duì)村里要回收空閑宅基地和農(nóng)民不理解之間的矛盾，我們通過發(fā)放‘宅票’，回收農(nóng)民的空閑宅基地，用于村莊規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們?cè)凇薄霞由w村委會(huì)和宅改理事會(huì)的公章，相當(dāng)于開出了一張期票。未來，農(nóng)民可以通過抵扣、出售、入股、流轉(zhuǎn)等方式盤活這一資產(chǎn)。依托‘宅票’建立起信用機(jī)制，從而打消農(nóng)民對(duì)宅改政策的疑慮，加快推進(jìn)試點(diǎn)工作。”張?zhí)K文說。

此前，迪口鎮(zhèn)還與建甌農(nóng)商銀行合作推出“宅改貸”項(xiàng)目，向符合宅改條件的農(nóng)民或村集體授信貸款，用于宅基地收儲(chǔ)、宅基地流轉(zhuǎn)、宅基地建房、裸房裝修翻修、新村建設(shè)等領(lǐng)域，破解宅改資金難的問題。

截至目前，迪口鎮(zhèn)共發(fā)放了21張“宅票”，涉及21戶農(nóng)民，面積約3600平方米；審批發(fā)放“宅改貸”490萬元。

產(chǎn)業(yè)無縫銜接

近日，順陽鄉(xiāng)際下村九仙畫苑周邊幾棟土房正在進(jìn)行改造裝修，在保留鄉(xiāng)土味道的同時(shí)，探索打造農(nóng)民公寓。“我們用公寓居住權(quán)置換宅基地使用權(quán)，未來這里將打造成村級(jí)畫苑。結(jié)合周邊的九仙山、漂流等旅游資源，周圍這一片宅基地將全部作為村里發(fā)展研學(xué)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的住宿補(bǔ)充。”際下村黨支部書記吳德強(qiáng)說。

“宅改的目的是要盤活閑置土地資源，讓農(nóng)民從土地上實(shí)實(shí)在在獲利。”順陽鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長賴浩華告訴記者，宅改工作開展初期，順陽鄉(xiāng)即組織村民代表到民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在前列的屏南縣參觀學(xué)習(xí)，獲得了農(nóng)民對(duì)宅改工作的支持。際下村將閑置宅基地流轉(zhuǎn)給村合作社，實(shí)施民宿、餐飲經(jīng)營項(xiàng)目，目前已流轉(zhuǎn)農(nóng)房7處，流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)1000余平方米。

建甌各試點(diǎn)村紛紛將宅改工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展無縫銜接。

徐墩鎮(zhèn)伍石自然村將村莊內(nèi)部零散閑置宅基地退出后，采取培育綠植、植果種菜模式，加速打造“綠營鄉(xiāng)村”。

小松鎮(zhèn)湖頭村黨員無償退出宅基地約1500平方米，引入社會(huì)資本以出租形式，打造“陳田家宴”文旅品牌。

川石鄉(xiāng)慈口村騰退宅基地1600平方米，結(jié)合鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，計(jì)劃新建雷竹筍冷庫房3個(gè)。

東峰鎮(zhèn)大房、井岐等村將退出土地用于發(fā)展茶、筍等產(chǎn)業(yè)。

……

“建甌普遍存在農(nóng)民生產(chǎn)生活相分離的情況。偏遠(yuǎn)的農(nóng)村宅基地，對(duì)農(nóng)民來講經(jīng)濟(jì)價(jià)值不大，居住功能不強(qiáng)，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地有現(xiàn)實(shí)需求，農(nóng)民也有獲得收益的愿望。”建甌市宅改辦常務(wù)副主任劉家旺說，“此輪改革的重點(diǎn)即探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的‘三權(quán)分置’，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)，破解農(nóng)村在土地使用上‘一邊捆著草、一邊餓著牛’的尷尬局面，我們把產(chǎn)業(yè)發(fā)展同宅改工作結(jié)合起來，通過目的導(dǎo)向來驅(qū)動(dòng)工作，從而最終盤活農(nóng)村的‘沉睡資產(chǎn)’。”