東南網(wǎng)2月23日訊（福建日報·新福建客戶端記者 潘園園 實習生 陳雨辰）有這樣一群孩子，他們事實上無人撫養(yǎng)，生活艱辛，但因不是法律意義上的孤兒，容易被人忽視。記者從省民政廳獲悉，截至今年2月23日，全省有9710名事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障，占戶籍人口比的萬分之2．46，占全省兒童總數(shù)的萬分之12．78。

2019年9月，我省在全國率先出臺《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》，提出從2020年1月1日起，將事實無人撫養(yǎng)兒童納入散居孤兒范圍實施保障。2020年12月1日起，供養(yǎng)標準從每人每月900元提至1400元。一系列創(chuàng)新政策落實機制得到民政部充分肯定，要求總結經(jīng)驗做法向全國推廣。

創(chuàng)新機制 認定流程更具實操性

“爹死娘嫁人，母親失聯(lián)如何認定”“沒有戶口，非婚生子怎么辦”……政策出臺后，面對如何認定事實無人撫養(yǎng)兒童，一系列具體問題浮出水面。

“我們不能僅僅依靠公安部門來認定，本著兒童利益最大化原則，民政部門主動作為，積極創(chuàng)新突破，通過建立個案分析認定機制、群眾研究評估認定機制、集體研究認定機制等‘接地氣’做法，做到‘應保盡保’。”省民政廳兒童福利處處長廖振華介紹，如，針對各地事實無人撫養(yǎng)兒童認定中遇到的疑難問題，民政部門對個案逐一分析研究，形成解決辦法，利用視頻會議形式統(tǒng)一解答回復。

“爹死娘嫁人”，兒童的母親是否失聯(lián)，是基層工作人員最頭疼的認定難題。省民政廳積極創(chuàng)新突破，將失聯(lián)由當?shù)毓矙C關查尋認定拓展至由村（居）干部群眾核查評議認定。孩子母親遠嫁未履行撫養(yǎng)義務，且有6個月以上未聯(lián)系，由村（居）委會主任、兒童主任、村（居）民小組長、村（居）民代表組成評議小組，深入兒童家庭及鄰居家中核查評議確認，根據(jù)核查評議情況，村（居）委會開出失聯(lián)證明，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核報縣級民政部門批準后納入保障。

如，家住石獅的15歲的少年洪洪（化名），年幼喪父，母親改嫁后，雖然能聯(lián)系上，但并沒有履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護責任，現(xiàn)與事已高體弱多病的曾祖父相依為命，生活困難窘迫。經(jīng)村居評議小組入戶核查評議，洪洪被認定為事實無人撫養(yǎng)兒童予以保障，每月領到1400元補助。針對母親未盡撫養(yǎng)義務，當?shù)孛裾块T向法院提起訴訟，追討撫養(yǎng)費。

“私自收養(yǎng)子女”“繼父母繼子女”“再婚家庭變故”等情形下，兒童親子關系未明確，身份認定涉及的法律關系多且復雜，也是事實無人撫養(yǎng)兒童認定保障的難點。我省各地堅持以事實為依據(jù)，建立集體研究認定機制，凡屬事實上無人撫養(yǎng)的，由兒童所在的村（居）委會提供相關證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實地走訪核實，報縣級民政部門，經(jīng)集體研究后即可納入保障。

“復雜的問題簡單化，我們只關注孩子是不是處于事實無人撫養(yǎng)狀態(tài)，只要對這些困境孩子有幫助，我們都要全力以赴替他們爭取。” 廖振華說。

強化督導 促政策落實落細落地

“好政策出臺后，如何抓落實才是關鍵。”廖振華介紹，針對基層事實無人撫養(yǎng)兒童政策宣傳不到位、摸排不徹底、存在漏保風險等問題，省民政廳注重強化督促指導，層層傳導壓力，著力推動事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作落實。

根據(jù)推算，10萬個戶籍人口里至少有15個以上事實無人撫養(yǎng)兒童。針對那些占比較低的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省民政廳派出督導組實地督查，現(xiàn)場指導基層解決個案或疑難問題58個。其中，有3個戶籍人口在5至8萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上報事實無人撫養(yǎng)兒童為零，存在漏保嫌疑，督導組當場要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導親自掛帥，組織力量進村入戶全面摸底排查，不落一戶不漏一人。一周后，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別認定事實無人撫養(yǎng)兒童3至10人。

除了實地督導，省民政廳還通過電話隨機抽查督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童主任，督促4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個村居及時解決認定保障不及時、政策不夠熟悉、宣傳不到位等問題。

針對督查發(fā)現(xiàn)的問題，省民政廳以問題為導向建立定期通報制度，對各地存在問題，列出整改清單。針對設區(qū)市通報倒數(shù)3名、縣（市、區(qū)）通報倒數(shù)10名的地區(qū)，第一次通報發(fā)至市、縣（區(qū)）民政局，第二次通報直接發(fā)至各市、縣（區(qū)）政府主要領導，倒逼責任落實。

為了保障兒童權益，全省各級民政部門根據(jù)通報情況問題，采取建立督查督辦、首問負責機制，簡化認定程序、急事急辦等措施，強力推進事實無人撫養(yǎng)兒童政策落實落細落地。

“這些困境兒童不只需要物質(zhì)層面的幫扶，也需要精神層面的幫扶。”廖振華說，為了給孩子們送物質(zhì)保障的同時送去心靈慰藉，近年來，我省在泉州、莆田、寧德市試點，通過政府購買服務，發(fā)揮專業(yè)社工組織和社工優(yōu)勢，通過心理疏導等關愛服務，點燃孩子們的希望。今年，政府購買兒童關愛服務將擴大至全省范圍，讓更多“寂寞的花朵”不再孤單。

鏈接◆政策幫你問

問：事實無人撫養(yǎng)兒童是指哪些兒童？

答：父母雙方不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任及義務，且未滿18周歲的未成年人，符合以下情況之一的，認定為事實無人撫養(yǎng)兒童：一是父母雙方重殘、重病，服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施，失聯(lián)、失蹤的；二是父母一方重殘、重病，另一方服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施的；三是父母一方死亡，另一方重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施的；四是父母一方失蹤、失聯(lián)，另一方重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施的。

問：申請低保或特困救助時，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼算不算家庭收入？

答：已全額領取事實無人撫養(yǎng)兒童補貼的兒童家庭申請最低生活保障或特困救助供養(yǎng)的，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼不計入家庭收入，在享受低保或特困救助供養(yǎng)待遇之后根據(jù)人均救助水平進行重新計算，補差發(fā)放。

問：事實無人撫養(yǎng)兒童參加醫(yī)保有沒有補助？

答：參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的事實無人撫養(yǎng)兒童個人繳納部分給予全額資助。

問：事實無人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲后，能否繼續(xù)領取基本生活補貼？

答：事實無人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲后，仍就讀高中（含中等職業(yè)教育）的，繼續(xù)發(fā)放基本生活補貼至其畢業(yè)。