永泰縣：實(shí)施市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）負(fù)面清單管理

系福州地區(qū)縣級(jí)層面首次

日前，永泰縣正式印發(fā)了《永泰縣簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記實(shí)施意見》（以下稱《實(shí)施意見》），明確了建立健全住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）負(fù)面清單動(dòng)態(tài)管理制度，並公布了首批《永泰縣市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記負(fù)面清單》。這是福州地區(qū)縣級(jí)層面首次實(shí)施市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）負(fù)面清單制，意味著當(dāng)?shù)厝骈_始實(shí)行「申報(bào)承諾+清單管理制」。

一、著力破解「堵點(diǎn)」「痛點(diǎn)」。近年來，永泰縣市場(chǎng)主體面臨著住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）限制區(qū)域多、限制區(qū)域模糊、限制時(shí)間不明確、「有限制無(wú)解除」、登記標(biāo)準(zhǔn)不一等痛點(diǎn)。《實(shí)施意見》的出臺(tái)，聚焦問題和短板，以解決堵點(diǎn)和痛點(diǎn)為導(dǎo)向，重新對(duì)歷年來限制辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的區(qū)域進(jìn)行梳理，該解禁的解禁，需要限制的要明確限制時(shí)間和限制房屋具體信息，讓限制區(qū)域不再模糊，也不再「無(wú)限期」。同時(shí)制定並向社會(huì)公布首批《永泰縣市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記負(fù)面清單》，全面實(shí)行「申報(bào)承諾+清單管理制」。

二、強(qiáng)化部門之間協(xié)同管理。相關(guān)審批部門依據(jù)「負(fù)面清單」，簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，對(duì)列入負(fù)面清單的場(chǎng)所不予許可或?qū)徟?fù)面清單外予以放開，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場(chǎng)活力，以此倒逼監(jiān)管部門擔(dān)負(fù)好事中事後監(jiān)管責(zé)任，不斷提高監(jiān)管能力和水平。《實(shí)施意見》要求各部門間需明晰各自工作職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同配合，形成齊抓共管的良好氛圍。比如針對(duì)餐飲行業(yè)，永泰推動(dòng)實(shí)行餐飲業(yè)「抄告」機(jī)制，強(qiáng)化部門間協(xié)作管理，由市場(chǎng)監(jiān)管部門在餐飲業(yè)市場(chǎng)主體初次領(lǐng)取《食品經(jīng)營(yíng)許可證》後2個(gè)工作日內(nèi)制作《餐飲業(yè)市場(chǎng)主體抄告函》抄告給生態(tài)環(huán)境部門、住建及屬地政府，加強(qiáng)事中事後監(jiān)管，共同推進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展和油煙、汙水治理。

三、實(shí)行負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。此次公布的「負(fù)面清單」由相關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局等政策文件的規(guī)定，對(duì)住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所禁設(shè)區(qū)域進(jìn)行梳理匯總，經(jīng)縣政府審批通過後在縣政府網(wǎng)站上對(duì)社會(huì)公布。同時(shí)留下政策調(diào)整空間，由相關(guān)部門持續(xù)進(jìn)行梳理，根據(jù)法律法規(guī)變化、行政審批改革、部門職能調(diào)整等情況對(duì)負(fù)面清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證政策的時(shí)效性。

近年來，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，永泰縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局和縣營(yíng)商辦共同推出壓縮企業(yè)開辦時(shí)限、「零延時(shí)」刻章、「五險(xiǎn)一金」並聯(lián)審批、企業(yè)開辦「六合一」服務(wù)模式等一系列舉措。此次《實(shí)施意見》的出臺(tái)，對(duì)充分釋放當(dāng)?shù)馗黝悎?chǎng)地資源、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的門檻和成本、激發(fā)市場(chǎng)活力意義重大。