孟超肝膽醫(yī)院工作人員提交審批材料。本報(bào)記者 池遠(yuǎn)攝

7日，孟超肝膽醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目部工作人員再次來到市行政服務(wù)中心，向市自然資源和規(guī)劃局審批處送上繳費(fèi)單據(jù)，孟超肝膽醫(yī)院的全部審批流程也就此完結(jié)。

“原本至少需要半個(gè)月甚至更久的時(shí)間，結(jié)果公示期一過，當(dāng)天就完成了全部手續(xù)，真的是一天辦結(jié)！”醫(yī)院項(xiàng)目部工作人員感慨地說。

總面積近30萬平方米的福建醫(yī)科大學(xué)孟超肝膽醫(yī)院新院，設(shè)置了肝病、肝癌特色中心，也是“大?？?、小綜合”醫(yī)院的代表。作為事關(guān)市民健康的重點(diǎn)民生工程，早在端午節(jié)前，項(xiàng)目樁基工程施工便已全面完成，進(jìn)入地下室土方開挖階段。進(jìn)展迅速的工程背后，離不開市資源規(guī)劃局在審批加速上的又一次大膽創(chuàng)新。

從15天到8天：

三證合一 全面加速

談起審批加速，就離不開兩年前的機(jī)構(gòu)改革。近年來，借助多個(gè)處室合并的契機(jī)，市資源規(guī)劃局審批處也著手研究對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行合并，從流程上為項(xiàng)目業(yè)主減負(fù)。今年1月，省自然資源廳的一份通知給了他們靈感。

“按照省廳要求，用地規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)書將予以合并，實(shí)現(xiàn)了二合一?！睂徟幑ぷ魅藛T林曉文介紹。然而，審批流程中需要辦理用地規(guī)劃許可證、用地批準(zhǔn)書、劃撥決定書3份證件，單純的二合一，仍然無法達(dá)到最精簡的流程。為此，他們將劃撥決定書也一并融合，在全省范圍首創(chuàng)“三證合一”。

百尺竿頭，想要更進(jìn)一步并非易事。工作人員們很快發(fā)現(xiàn)，繳費(fèi)流程成為“三證合一”的一大阻礙，不少項(xiàng)目的繳費(fèi)時(shí)間過長，報(bào)件進(jìn)程自然難以推進(jìn)。

“兵來將擋，水來土掩，既然繳費(fèi)流程過長，我們就把這一流程后置。”林曉文表示，為進(jìn)一步加速審批流程，審批處再次創(chuàng)新提出“繳費(fèi)后置”。原先完成繳費(fèi)才能開始辦理用地批準(zhǔn)書和劃撥決定書，推行繳費(fèi)后置后，審批處可提前辦理相關(guān)文件，項(xiàng)目方只需在兩個(gè)月內(nèi)繳清費(fèi)用即可，無形之中節(jié)省了至少一個(gè)月的時(shí)間。

“假設(shè)3份證件分開辦理，業(yè)主就需要跑3趟中心，找3個(gè)經(jīng)辦人員，交3份材料?！绷謺晕慕榻B，用地規(guī)劃許可證、用地批準(zhǔn)書、劃撥決定書，每份證件的辦理流程需要5至10個(gè)工作日，合在一起至少需要15個(gè)工作日。而完成三合一優(yōu)化之后，3個(gè)審批事項(xiàng)合并在一起最多只需要8個(gè)工作日。

從8天到1天：

活用公示期 一天可辦結(jié)

按照要求提交材料，是審批流程的第一步。然而，孟超肝膽醫(yī)院項(xiàng)目的審批之路在第一步就出現(xiàn)了問題：送上門的材料出現(xiàn)了多處缺失與紕漏，無法滿足項(xiàng)目審批的需求，更遑論進(jìn)入下一步的公示階段。

“按照過往的流程，有問題的材料需要全部打回，讓業(yè)主重新提交，這種方式會(huì)嚴(yán)重拖慢項(xiàng)目進(jìn)程?！绷謺晕谋硎荆槍?duì)類似的情況，審批處早已推出了容缺受理機(jī)制，只要帶齊必備要件即可先行辦理，缺失材料過后再補(bǔ)齊。市資源規(guī)劃局再次推出了“容缺公示”這一創(chuàng)新舉措，允許孟超肝膽醫(yī)院新院提前進(jìn)入公示期，并在公示期間補(bǔ)齊材料。

按照法律要求，十天的公示期絕對(duì)不可縮短。如何在遵守法律的前提下盡快完成各項(xiàng)流程？公示期這個(gè)時(shí)間段進(jìn)入了審批處工作人員的視野。

“在過往的流程中，公示期是不進(jìn)行任何審批的，只有公示期完成后才會(huì)繼續(xù)流程?！绷謺晕谋硎?，為了加速孟超肝膽醫(yī)院的審批進(jìn)程，審批處創(chuàng)新性地將各項(xiàng)準(zhǔn)備工作全部前移。訂正、點(diǎn)件、分件、初審、初建、整理檔案、歸檔……公示期間，各項(xiàng)準(zhǔn)備流程全部完工。

借助工作前移與容缺公示，原本空白的公示期成為熱火朝天的工作期。項(xiàng)目業(yè)主在資源規(guī)劃局指導(dǎo)下準(zhǔn)備材料，一一補(bǔ)齊。項(xiàng)目審批的大部分準(zhǔn)備工作也在公示期內(nèi)完成。公示期結(jié)束的當(dāng)天下午，市資源規(guī)劃局即順利出件，完成了“1天出件”的任務(wù)。

從一家到多家：

熱情服務(wù)人人可享

記者了解到，本輪動(dòng)建的孟超肝膽醫(yī)院新院項(xiàng)目，是三合一、容缺公示等創(chuàng)新機(jī)制的首次應(yīng)用。而在此之前，市資源規(guī)劃局也針對(duì)各類重點(diǎn)項(xiàng)目推出了一系列特色服務(wù)，全過程全方位護(hù)航項(xiàng)目落地。

“不管什么機(jī)制，共同的特色就是主動(dòng)介入、提前介入，將心比心從項(xiàng)目人員的角度去思考?！绷謺晕谋硎?，外來的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方不熟悉福州流程，常因“水土不服”浪費(fèi)時(shí)間，審批處工作人員便提前介入，跟蹤對(duì)接，以保姆式服務(wù)推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展。

針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批涉及面廣的特點(diǎn)，市資源規(guī)劃局還依托市行政服務(wù)中心平臺(tái)，推出“協(xié)同辦理制”，召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及企業(yè)代表開啟協(xié)調(diào)會(huì)，提前向下一階段審批部門通報(bào)情況，加強(qiáng)部門協(xié)同，為企業(yè)后續(xù)審批工作鋪路架橋。容缺受理機(jī)制目前已在行政服務(wù)中心內(nèi)廣泛鋪開，只要辦事人員帶齊必備要件，即使次要材料缺失，也可先行收件，快速進(jìn)入辦理流程，后續(xù)再補(bǔ)交材料。

用一顆真心去大膽創(chuàng)新

延生

近年來，我市在推進(jìn)審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、審批流程精簡化、投資審批協(xié)同化、權(quán)力邊界法治化等方面積極創(chuàng)新，打造了許多“首創(chuàng)”“率先”的經(jīng)驗(yàn)。在這一進(jìn)程中，市資源規(guī)劃局探索出了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，“三證合一”“容缺公示”“協(xié)同辦理”……這些既熟悉又略顯陌生的詞，就是他們創(chuàng)新行政審批方式、服務(wù)推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。

市資源規(guī)劃局審批工作人員將心比心，從項(xiàng)目人員的角度探索努力的方向，找到了提速審批的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。這表明，推進(jìn)審批制度改革，需要有一顆為民服務(wù)的真心，著眼群眾所需、企業(yè)所急、使命所在，才能刀刃向內(nèi)、自我革命，持續(xù)打好這場艱巨的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

推進(jìn)審批制度改革，更需要大膽創(chuàng)新。按照法律要求，相關(guān)審批事項(xiàng)須在公示期滿后才能進(jìn)行下一步流程。嚴(yán)格按法律要求辦事，本來也無可厚非，但毫無疑問會(huì)拖慢審批進(jìn)程。市資源規(guī)劃局審批人員大膽創(chuàng)新，將各項(xiàng)準(zhǔn)備工作全部前移，并在公示期內(nèi)完成了各項(xiàng)準(zhǔn)備流程。這樣一來，法定的公示期一結(jié)束，所有的審批件即可完成，從而把原本最長需要半個(gè)月完成的流程，縮短到了1天。這種創(chuàng)新精神，是在法治軌道上推進(jìn)深化審批改革的重要保證。

目前，我市正在爭創(chuàng)“全國行政審批制度改革示范市”，這也意味著審批制度改革進(jìn)入更加艱難復(fù)雜的“深水區(qū)”，更需要全市各級(jí)各部門不忘初心、牢記使命，凝心聚力、主動(dòng)作為。市資源規(guī)劃局的真心服務(wù)、大膽創(chuàng)新，給了我們很好的啟示。