嚴(yán)管“類住宅”擦邊球 一經(jīng)立案將被停辦產(chǎn)權(quán)登記

市資源規(guī)劃局出臺(tái)意見，加強(qiáng)對(duì)商辦類建設(shè)項(xiàng)目全鏈條管理

廈門日?qǐng)?bào)訊（記者 袁舒琪）“不限購，價(jià)格低，位置好。”看到這樣令人心動(dòng)的廣告，您可能就要警惕了，這可能是“類住宅”！

所謂“類住宅”，指的是開發(fā)商將商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目變相改造為公寓、住宅等“類住宅”，并對(duì)外銷售，業(yè)內(nèi)通常將其稱為“商改住”。長期以來，“類住宅”建筑現(xiàn)象在廈門屢見不鮮，嚴(yán)重影響了廈門城市規(guī)劃的實(shí)施，危害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

日前，市自然資源和規(guī)劃局研究制定并發(fā)布了《加強(qiáng)商辦類建設(shè)項(xiàng)目全鏈條管理實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。作為市資源規(guī)劃局成立以來發(fā)布的第一份規(guī)范性文件，《實(shí)施意見》將對(duì)商辦類改“類住宅”的現(xiàn)象重拳出擊，有力打擊個(gè)別開發(fā)商的違法違規(guī)行為。

購買“類住宅”有風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目施工期間，需增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)提示牌

面對(duì)“類住宅”這種產(chǎn)品，哪類人群的權(quán)益最容易受損？毋庸置疑，是購房者們。

市資源規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，披著住宅外衣的“類住宅”項(xiàng)目，與普通住宅項(xiàng)目有很多不同。比如，商辦類項(xiàng)目是不享受本市戶口準(zhǔn)入政策，且項(xiàng)目不配套幼兒園、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等服務(wù)設(shè)施。用電、用水等價(jià)格將按照商業(yè)價(jià)格收取，不得接入燃?xì)狻８匾氖牵≌?xiàng)目的產(chǎn)權(quán)年限為70年，但商辦類項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)時(shí)限只有40年。

“切勿因貪一時(shí)便宜，而誤購買了‘類住宅’。” 市資源規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為了保障購房人的知情權(quán)，《實(shí)施意見》規(guī)定，商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目于施工期間，要在項(xiàng)目的醒目位置增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)提示牌，告知買受人該項(xiàng)目為商辦類建設(shè)項(xiàng)目，不得作為住宅使用，否則買受人自行承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并標(biāo)注區(qū)政府有關(guān)監(jiān)督部門、區(qū)執(zhí)法局以及轄區(qū)資源規(guī)劃分局監(jiān)督責(zé)任人和舉報(bào)電話。

據(jù)悉，該風(fēng)險(xiǎn)提示牌由資源規(guī)劃分局配合區(qū)政府設(shè)立，目的是主動(dòng)提示和告知消費(fèi)者項(xiàng)目的用途，告知購買商辦類改“類住宅”項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，并為廣大民眾提供監(jiān)督渠道，督促建設(shè)單位依法依規(guī)建設(shè)。

與此同時(shí)，消費(fèi)者也可登錄廈門市自然資源和規(guī)劃局官方網(wǎng)站（http://zygh.xm.gov.cn/），通過項(xiàng)目審批情況，查看建筑的功能是住宅用還是商業(yè)辦公用。

商辦類改“類住宅”將受嚴(yán)懲

項(xiàng)目停止產(chǎn)權(quán)登記，違規(guī)企業(yè)還將被列入“黑名單”

銷售辦公類建設(shè)項(xiàng)目使用推介商品住宅的專屬用語，將辦公用途項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)或裝修為帶有居住功能的，都將受到處罰。

此次《實(shí)施意見》在違法查處方面，制定了嚴(yán)格的懲戒措施，明確了商辦類改“類住宅”違規(guī)行為的線索采集渠道、立案條件及相關(guān)佐證材料，并對(duì)處置措施做出了明確規(guī)定。

開發(fā)商的違法行為一經(jīng)立案，資源規(guī)劃部門將停止辦理后續(xù)各項(xiàng)手續(xù)，包括不準(zhǔn)變更許可、不準(zhǔn)竣工規(guī)劃條件核實(shí)、不準(zhǔn)竣工土地復(fù)核驗(yàn)收以及停止辦理產(chǎn)權(quán)登記。

對(duì)限期未整改到位或涉嫌犯罪的違規(guī)企業(yè)及其控股公司，市資源規(guī)劃部門將把其列入“黑名單”，并推送至信用廈門信息平臺(tái)，對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒，并禁止其參與廈門市土地市場交易。

“這些懲處措施都將有效提高企業(yè)違法成本，將企業(yè)違法違規(guī)苗頭遏制在搖籃里。”市資源規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

不留死角實(shí)行全鏈條管控

對(duì)疑似“類住宅”項(xiàng)目，每月不少于兩次進(jìn)行巡查

在市資源規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，要堅(jiān)決杜絕“類住宅”的出現(xiàn)，避免執(zhí)法漫天撒網(wǎng)不著重點(diǎn)，最關(guān)鍵的是要有相應(yīng)的長效機(jī)制。因此，形成不留死角的全鏈條管控監(jiān)管體系，是此次制定《實(shí)施意見》最關(guān)鍵的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

記者在《實(shí)施意見》中看到，市資源規(guī)劃局將從項(xiàng)目策劃、方案審查、監(jiān)督檢查、違法查處等方面完善監(jiān)管措施、提高監(jiān)管力度，層層遞進(jìn)，力求形成全鏈條的管理合力。

在項(xiàng)目策劃生成階段，資源規(guī)劃分局將對(duì)各區(qū)商辦類項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，根據(jù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有商辦類建設(shè)項(xiàng)目存量，合理策劃新增的項(xiàng)目，從源頭避免因商辦類項(xiàng)目存量大于市場需求導(dǎo)致改變建筑功能的可能性。

同時(shí)，將關(guān)口前移，深化方案審查——將建筑功能審查關(guān)口前移至建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段，在建筑方案審查過程中，除對(duì)方案設(shè)計(jì)的合法性進(jìn)行審查外，還要嚴(yán)格按照土地出讓合同約定的土地用途及建筑功能對(duì)方案平面進(jìn)行合理性審查，從設(shè)計(jì)源頭上杜絕后期改建為“類住宅”的可能性。根據(jù)《實(shí)施意見》，商辦類項(xiàng)目的建筑平面布局不得采用住宅套型設(shè)計(jì)，不得設(shè)置廚房等居住空間，衛(wèi)生間、茶水間或飲水供應(yīng)點(diǎn)必須集中設(shè)置。商業(yè)用途建設(shè)項(xiàng)目和辦公用途建設(shè)項(xiàng)目分割單元的面積、建筑層高也做了嚴(yán)格的規(guī)定。

在監(jiān)督檢查階段，市資源規(guī)劃局還將建立巡查機(jī)制。監(jiān)管人員對(duì)涉嫌商辦類建設(shè)項(xiàng)目變相改造“類住宅”的建設(shè)項(xiàng)目，每月進(jìn)行不少于兩次的巡查，同時(shí)建立全市統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，將巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)，并建立巡查臺(tái)賬，落實(shí)監(jiān)管人員和部門責(zé)任，促進(jìn)部門主動(dòng)履職，防微杜漸。