編者按

黨的十九大以來(lái)，我省全面深化改革工作緊緊圍繞堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的戰(zhàn)略目標(biāo)，既抓改革的整體推進(jìn)，持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)改革任務(wù)和重大改革試點(diǎn)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上不斷取得新突破，又充分尊重基層首創(chuàng)精神，積極鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際推進(jìn)改革創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批具有示范效應(yīng)和推廣價(jià)值的縣域改革典型。本報(bào)今起在“壯麗70年 奮斗新時(shí)代”欄目中推出《縣域改革進(jìn)行時(shí)》系列報(bào)道，旨在通過(guò)報(bào)道堅(jiān)守初心使命、敢于擔(dān)當(dāng)作為的縣域改革先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、見賢思齊，堅(jiān)定不移將全面深化改革進(jìn)行到底。

在列入國(guó)家農(nóng)村宅基地制度改革和土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)后，晉江市統(tǒng)籌推進(jìn)改革，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感——

激活“三塊地”，群眾享紅利

東南網(wǎng)7月8日訊 （福建日?qǐng)?bào)記者 劉益清 王敏霞 通訊員 陳文經(jīng)）連續(xù)25年領(lǐng)跑全省縣域經(jīng)濟(jì)、連續(xù)18年位列全國(guó)縣域十強(qiáng)的晉江，承擔(dān)著32項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)。

“三塊地”改革就是其中之一。2015年3月，晉江被確定為農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)；2016年9月，又被賦予土地征收和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市兩項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)（以上統(tǒng)稱“三塊地”改革）。

“我們緊緊圍繞‘發(fā)展出題目，改革做文章’，突出問(wèn)題導(dǎo)向、以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)改革，著眼全面發(fā)展深化改革，提高群眾對(duì)改革的認(rèn)同感和支持度，不斷增強(qiáng)群眾的改革獲得感?！比菔形Ｎx江市委書記劉文儒說(shuō)。

試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村“三塊地”被激活了，農(nóng)村群眾享受到實(shí)實(shí)在在的改革紅利：全市盤活閑置農(nóng)村用地1.2萬(wàn)多畝；村組兩級(jí)集體資產(chǎn)增長(zhǎng)9.25億元，達(dá)64.88億元；村集體年收入平均85.56萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.6%；農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.37%，達(dá)23781元；建成23個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公園、295個(gè)村級(jí)綠化景觀點(diǎn)和42個(gè)“最美鄉(xiāng)村”。

宅基地：盤活賦能 集約利用

宅基地，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)之處，安身立命之本。

“三塊地”改革，由此開始。首先是摸清家底，理清群眾關(guān)切。改革之初，進(jìn)村入戶、現(xiàn)場(chǎng)勘查，前期調(diào)研。

問(wèn)題摸清了：布局無(wú)序，規(guī)劃管控不到位；權(quán)能不清，只有生活屬性，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)屬性；流轉(zhuǎn)不暢，全市有1.7萬(wàn)多宗宅基地農(nóng)房閑置……

群眾呼聲明晰了：審批時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁；想做經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)房抵押貸款；城里的房子可以賣，農(nóng)村的宅基地為何不能入市；以前手續(xù)不全，想補(bǔ)辦……

問(wèn)題所在，就是改革所在；群眾所呼，就是改革所向。

破題，從頂層設(shè)計(jì)開始。晉江市成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任組長(zhǎng)，召開22次深改組會(huì)議研究。市自然資源局抽調(diào)11名業(yè)務(wù)骨干成立改革專班。針對(duì)問(wèn)題，各個(gè)攻破，從制度到落地到實(shí)操，環(huán)環(huán)相扣。

改革中，晉江在全省率先將宅基地審批權(quán)限下放到鎮(zhèn)一級(jí)，并開發(fā)出全國(guó)唯一的縣市級(jí)宅基地審批系統(tǒng)，審批過(guò)程實(shí)現(xiàn)扁平化、智能化、規(guī)范化和便利化?！胺奖愕讲豢伤甲h?！敝灰獌商欤篮玩?zhèn)內(nèi)厝村林良友宅基地的鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證就獲得審批通過(guò)。

以前宅基地辦證，要經(jīng)過(guò)村、鎮(zhèn)、縣市三級(jí)審批，流程多，時(shí)限長(zhǎng)。如今只需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心窗口交件，部門在網(wǎng)上聯(lián)批，鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，上級(jí)部門監(jiān)管。去年下放以來(lái)，已完成700多宗宅基地的鎮(zhèn)級(jí)審批。

晉江人多地少，城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展，都有著強(qiáng)烈的用地需求。激活土地資源，喚醒“沉睡”空間，成為改革重中之重。

“我們探索了組團(tuán)片區(qū)改造、舊村整體改造、生態(tài)景觀提升、空心村盤活、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和借地退出等6種宅基地綜合利用模式，通過(guò)指標(biāo)置換、資產(chǎn)置換、貨幣補(bǔ)償、借地退出等4種退出方式，實(shí)現(xiàn)宅基地的節(jié)約集約和多元開發(fā)利用?！笔凶匀毁Y源局副局長(zhǎng)陳英俊說(shuō)。

走在晉江城鄉(xiāng)，可以感受到土地空間激活帶來(lái)的變化——

梅嶺組團(tuán)，對(duì)近7000畝的“城中村”進(jìn)行整體改造，形成集居住、商業(yè)、旅游、公共配套等多功能為一體的城市新中心；

永和鎮(zhèn)利用閑置農(nóng)房發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)，示范帶動(dòng)全市培育4個(gè)“淘寶鎮(zhèn)”、48個(gè)“淘寶村”，帶動(dòng)近3萬(wàn)農(nóng)戶增收；

深滬鎮(zhèn)運(yùn)伙村，東石鎮(zhèn)潘山村、塔頭村等多個(gè)鎮(zhèn)村1300多戶通過(guò)“借地退出”的方式，退出舊宅基地340畝，建設(shè)村級(jí)公園、道路、綠化地等，既消除危房安全隱患，又美化了村莊環(huán)境；

……

據(jù)介紹，農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)以來(lái)，晉江市累計(jì)騰退宅基地6345畝，盤活閑置宅基地和農(nóng)房15343宗、5638畝，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的用地空間，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)力。

在“三塊地”改革過(guò)程中，針對(duì)“流轉(zhuǎn)不暢”這一難題，晉江在嚴(yán)格堅(jiān)守“四個(gè)底線”基礎(chǔ)上，大膽探索宅基地入市。在確定農(nóng)村集體成員資格基礎(chǔ)上，在“一戶一宅”前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地跨村流轉(zhuǎn)，目前辦理跨村轉(zhuǎn)讓57宗。接下來(lái)，將從鄉(xiāng)村范圍擴(kuò)展至城鄉(xiāng)，進(jìn)一步顯化宅基地和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)屬性。

激活農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。晉江將原來(lái)的單獨(dú)抵押授信，拓展為“批量授信、逐宗放款”，變資產(chǎn)為資本。創(chuàng)新宅基地權(quán)益實(shí)現(xiàn)方式，把宅基地價(jià)值和房產(chǎn)價(jià)值一并放在評(píng)估范圍，貸款額度也從40%提升至60%。截至目前，全市已辦理宅基地和農(nóng)房抵押3751筆，發(fā)放貸款23.49億元，位居全國(guó)前列。晉江農(nóng)商銀行對(duì)磁灶鎮(zhèn)東山村、安海鎮(zhèn)前蔡村整村批量各授信1億元，開創(chuàng)全省先河。

集建地：推動(dòng)入市 壯實(shí)村力

美麗的金沙灣畔，金井鎮(zhèn)圍頭村群眾關(guān)注的高端商務(wù)酒店即將動(dòng)工。從洽談到動(dòng)工，只有一年多。

“項(xiàng)目能這么快動(dòng)工，得益于晉江集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革?！眹^村支書洪水平說(shuō)。這塊5.24畝的土地，涉及3宗宅基地、若干集體用地，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜。按照以往，國(guó)土部門要先收儲(chǔ)，再報(bào)批，再招拍掛，程序復(fù)雜，時(shí)限長(zhǎng)。此次圍頭村采用的是鼓勵(lì)宅基地有償退出，收歸集體，再將整塊“熟地”以村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。最終，晉江市恒禾海景酒店有限公司以260萬(wàn)元拿地，圍頭村集體獲得182萬(wàn)元的收入。

不僅有真金白銀的收益，商務(wù)酒店還將有力帶動(dòng)圍頭旅游業(yè)的發(fā)展和提質(zhì)，對(duì)鄉(xiāng)村振興意義重大。

晉江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，經(jīng)商氛圍濃厚。中小企業(yè)日益增長(zhǎng)的用地需求，加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的提速，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性土地上市流轉(zhuǎn)的呼聲日益高漲。

然而長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體土地和國(guó)有土地“同地不同權(quán)”，農(nóng)村土地不能流轉(zhuǎn)。晉江建立“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，明確入市范圍、入市主體、入市途徑、入市程序以及批后監(jiān)管，形成入市全流程的閉環(huán)管理。對(duì)于收益分配，明確商服用地增值收益調(diào)節(jié)金按成交價(jià)30%繳納，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地和其他類型用地按15%繳納，其余部分歸村集體所有，納入農(nóng)村資產(chǎn)統(tǒng)一管理。截至目前，已完成20多宗交易，成交額4081萬(wàn)元，其中村集體收入3276萬(wàn)元，極大調(diào)動(dòng)了村集體、企業(yè)、群眾參與改革的積極性。

“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性土地的入市，還有效解決了很多歷史遺留問(wèn)題。”陳英俊告訴記者，早期不少中小企業(yè)用地手續(xù)不完善，導(dǎo)致廠房等大量資產(chǎn)閑置。試點(diǎn)以來(lái)，晉江通過(guò)入市方式完善一批企業(yè)用地手續(xù)，解決了部分中小微企業(yè)項(xiàng)目用地難問(wèn)題，進(jìn)而也解決了融資難題。

此外，晉江還鼓勵(lì)村集體利用閑置集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，通過(guò)入市辦理用地手續(xù)，采取村集體自主開發(fā)、村企聯(lián)建、村民入股等模式，開發(fā)電商、物流、標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，提高土地利用效率，進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)。

土地征遷：創(chuàng)新補(bǔ)償 多方保障

157萬(wàn)平方米征遷房屋，28天完成全部簽約——去年福廈高鐵項(xiàng)目征遷中的“晉江速度”，至今仍為人津津樂(lè)道。

和諧征遷速度再刷新，是因晉江土地征收制度改革的機(jī)制保障。

“我們所有的安置房都建在地段好、景觀美、生活配套方便的地方?！庇篮玩?zhèn)梨星村的征遷戶李先生說(shuō)，住在這里，出行方便、醫(yī)教無(wú)憂。這個(gè)政府規(guī)劃中的高鐵新區(qū)，將配套建設(shè)兩所實(shí)驗(yàn)小學(xué)、三所公立幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院納入晉江市醫(yī)院“醫(yī)共體”……

“要快速、和諧、高效地開展土地征收，我們就必須為群眾算好每一筆‘征遷賬’，最大限度讓利于民?！庇篮玩?zhèn)黨委書記吳超鵬深有感觸地說(shuō)。

在土地征收制度改革過(guò)程中，晉江著力構(gòu)建“五個(gè)保障”體系。一是住房保障，居住困難戶可按優(yōu)惠價(jià)照顧購(gòu)買至人均35平方米，居住、經(jīng)濟(jì)雙困戶可免費(fèi)照顧至人均20平方米。二是社會(huì)養(yǎng)老保障，推行被征地人員以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按繳納標(biāo)準(zhǔn)的50%補(bǔ)貼至達(dá)齡，養(yǎng)老金每月可獲得900元。三是教育保障，加大投入，整合資源為征遷安置地區(qū)配套優(yōu)質(zhì)的教育資源。四是醫(yī)療保障，就近享受新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與市級(jí)醫(yī)院建立“醫(yī)共體”的優(yōu)質(zhì)診療服務(wù)。五是就業(yè)保障，提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，“見證報(bào)銷”，促進(jìn)就業(yè)。

群眾的配合支持，來(lái)自得力的保障和權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。在土地征收制度改革中，晉江實(shí)行就地安置、就近安置。安置房和商品房一樣可進(jìn)入市場(chǎng)交易。實(shí)行留地安置貨幣化，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)或購(gòu)買物業(yè)，成為集體長(zhǎng)遠(yuǎn)收益保障。注重文化傳承，在征收過(guò)程中，高度重視對(duì)古建筑、代表性建筑和近現(xiàn)代重要史跡的保護(hù)。創(chuàng)新征地補(bǔ)償“七個(gè)換”：農(nóng)民可以拿宅基地和房屋，換安置房、辦公樓、店面、商場(chǎng)、公寓、現(xiàn)金和股權(quán)，最大程度確保農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

“晉江將繼續(xù)全面深化改革，從問(wèn)題系統(tǒng)解決、改革系統(tǒng)推進(jìn)、政策系統(tǒng)創(chuàng)新三個(gè)層面入手，大力破除體制障礙，當(dāng)好全面深化改革的實(shí)驗(yàn)田、高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，力爭(zhēng)為全省乃至全國(guó)縣域發(fā)展提供更多可推廣、可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。”劉文儒說(shuō)。

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