編者按

黨的十九大以來，我省全面深化改革工作緊緊圍繞堅持高質量發展落實趕超的戰略目標，既抓改革的整體推進，持續實施重點改革任務和重大改革試點，在重要領域和關鍵環節改革上不斷取得新突破，又充分尊重基層首創精神，積極鼓勵各地結合實際推進改革創新，涌現出一批具有示范效應和推廣價值的縣域改革典型。本報今起在“壯麗70年 奮斗新時代”欄目中推出《縣域改革進行時》系列報道，旨在通過報道堅守初心使命、敢于擔當作為的縣域改革先進典型，大力弘揚以改革創新為核心的時代精神，引導全社會對標先進、見賢思齊，堅定不移將全面深化改革進行到底。

在列入國家農村宅基地制度改革和土地征收、集體經營性建設用地入市改革試點后，晉江市統籌推進改革，不斷增強群眾的獲得感——

激活“三塊地”，群眾享紅利

東南網7月8日訊 （福建日報記者 劉益清 王敏霞 通訊員 陳文經）連續25年領跑全省縣域經濟、連續18年位列全國縣域十強的晉江，承擔著32項國家級改革試點任務。

“三塊地”改革就是其中之一。2015年3月，晉江被確定為農村宅基地制度改革試點；2016年9月，又被賦予土地征收和集體經營性建設用地入市兩項改革試點任務（以上統稱“三塊地”改革）。

“我們緊緊圍繞‘發展出題目，改革做文章’，突出問題導向、以人民為中心的價值導向，著眼城鄉統籌推進改革，著眼全面發展深化改革，提高群眾對改革的認同感和支持度，不斷增強群眾的改革獲得感?！比菔形Ｎx江市委書記劉文儒說。

試點實施以來，農村“三塊地”被激活了，農村群眾享受到實實在在的改革紅利：全市盤活閑置農村用地1.2萬多畝；村組兩級集體資產增長9.25億元，達64.88億元；村集體年收入平均85.56萬元，增長16.6%；農民人均可支配收入年均增長9.37%，達23781元；建成23個鎮級公園、295個村級綠化景觀點和42個“最美鄉村”。

宅基地：盤活賦能 集約利用

宅基地，農民安居樂業之處，安身立命之本。

“三塊地”改革，由此開始。首先是摸清家底，理清群眾關切。改革之初，進村入戶、現場勘查，前期調研。

問題摸清了：布局無序，規劃管控不到位；權能不清，只有生活屬性，沒有經營屬性；流轉不暢，全市有1.7萬多宗宅基地農房閑置……

群眾呼聲明晰了：審批時間長、手續繁；想做經營，以農房抵押貸款；城里的房子可以賣，農村的宅基地為何不能入市；以前手續不全，想補辦……

問題所在，就是改革所在；群眾所呼，就是改革所向。

破題，從頂層設計開始。晉江市成立專門領導小組，市委書記任組長，召開22次深改組會議研究。市自然資源局抽調11名業務骨干成立改革專班。針對問題，各個攻破，從制度到落地到實操，環環相扣。

改革中，晉江在全省率先將宅基地審批權限下放到鎮一級，并開發出全國唯一的縣市級宅基地審批系統，審批過程實現扁平化、智能化、規范化和便利化。“方便到不可思議?！敝灰獌商?，永和鎮內厝村林良友宅基地的鄉村規劃許可證就獲得審批通過。

以前宅基地辦證，要經過村、鎮、縣市三級審批，流程多，時限長。如今只需要在鄉鎮服務中心窗口交件，部門在網上聯批，鎮政府批準，上級部門監管。去年下放以來，已完成700多宗宅基地的鎮級審批。

晉江人多地少，城鎮建設、鄉村發展，都有著強烈的用地需求。激活土地資源，喚醒“沉睡”空間，成為改革重中之重。

“我們探索了組團片區改造、舊村整體改造、生態景觀提升、空心村盤活、產業帶動和借地退出等6種宅基地綜合利用模式，通過指標置換、資產置換、貨幣補償、借地退出等4種退出方式，實現宅基地的節約集約和多元開發利用?！笔凶匀毁Y源局副局長陳英俊說。

走在晉江城鄉，可以感受到土地空間激活帶來的變化——

梅嶺組團，對近7000畝的“城中村”進行整體改造，形成集居住、商業、旅游、公共配套等多功能為一體的城市新中心；

永和鎮利用閑置農房發展電商產業和物流產業，示范帶動全市培育4個“淘寶鎮”、48個“淘寶村”，帶動近3萬農戶增收；

深滬鎮運伙村，東石鎮潘山村、塔頭村等多個鎮村1300多戶通過“借地退出”的方式，退出舊宅基地340畝，建設村級公園、道路、綠化地等，既消除危房安全隱患，又美化了村莊環境；

……

據介紹，農村宅基地制度改革試點以來，晉江市累計騰退宅基地6345畝，盤活閑置宅基地和農房15343宗、5638畝，為農村農業發展提供更多的用地空間，為鄉村振興注入強大動力。

在“三塊地”改革過程中，針對“流轉不暢”這一難題，晉江在嚴格堅守“四個底線”基礎上，大膽探索宅基地入市。在確定農村集體成員資格基礎上，在“一戶一宅”前提下，穩妥推進宅基地跨村流轉，目前辦理跨村轉讓57宗。接下來，將從鄉村范圍擴展至城鄉，進一步顯化宅基地和農民住房財產屬性。

激活農民宅基地財產權益。晉江將原來的單獨抵押授信，拓展為“批量授信、逐宗放款”，變資產為資本。創新宅基地權益實現方式，把宅基地價值和房產價值一并放在評估范圍，貸款額度也從40%提升至60%。截至目前，全市已辦理宅基地和農房抵押3751筆，發放貸款23.49億元，位居全國前列。晉江農商銀行對磁灶鎮東山村、安海鎮前蔡村整村批量各授信1億元，開創全省先河。

集建地：推動入市 壯實村力

美麗的金沙灣畔，金井鎮圍頭村群眾關注的高端商務酒店即將動工。從洽談到動工，只有一年多。

“項目能這么快動工，得益于晉江集體經營性建設用地入市改革?！眹^村支書洪水平說。這塊5.24畝的土地，涉及3宗宅基地、若干集體用地，權屬關系復雜。按照以往，國土部門要先收儲，再報批，再招拍掛，程序復雜，時限長。此次圍頭村采用的是鼓勵宅基地有償退出，收歸集體，再將整塊“熟地”以村集體經營性建設用地入市。最終，晉江市恒禾海景酒店有限公司以260萬元拿地，圍頭村集體獲得182萬元的收入。

不僅有真金白銀的收益，商務酒店還將有力帶動圍頭旅游業的發展和提質，對鄉村振興意義重大。

晉江民營經濟活躍，經商氛圍濃厚。中小企業日益增長的用地需求，加上工業化和城鎮化的提速，對農村集體經營性土地上市流轉的呼聲日益高漲。

然而長期以來，農村集體土地和國有土地“同地不同權”，農村土地不能流轉。晉江建立“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市制度，明確入市范圍、入市主體、入市途徑、入市程序以及批后監管，形成入市全流程的閉環管理。對于收益分配，明確商服用地增值收益調節金按成交價30%繳納，工礦倉儲用地和其他類型用地按15%繳納，其余部分歸村集體所有，納入農村資產統一管理。截至目前，已完成20多宗交易，成交額4081萬元，其中村集體收入3276萬元，極大調動了村集體、企業、群眾參與改革的積極性。

“農村集體經營性土地的入市，還有效解決了很多歷史遺留問題。”陳英俊告訴記者，早期不少中小企業用地手續不完善，導致廠房等大量資產閑置。試點以來，晉江通過入市方式完善一批企業用地手續，解決了部分中小微企業項目用地難問題，進而也解決了融資難題。

此外，晉江還鼓勵村集體利用閑置集體經營性建設用地，通過入市辦理用地手續，采取村集體自主開發、村企聯建、村民入股等模式，開發電商、物流、標準廠房、農貿市場、鄉村旅游等項目，提高土地利用效率，進一步壯大集體經濟。

土地征遷：創新補償 多方保障

157萬平方米征遷房屋，28天完成全部簽約——去年福廈高鐵項目征遷中的“晉江速度”，至今仍為人津津樂道。

和諧征遷速度再刷新，是因晉江土地征收制度改革的機制保障。

“我們所有的安置房都建在地段好、景觀美、生活配套方便的地方。”永和鎮梨星村的征遷戶李先生說，住在這里，出行方便、醫教無憂。這個政府規劃中的高鐵新區，將配套建設兩所實驗小學、三所公立幼兒園，鄉鎮衛生院納入晉江市醫院“醫共體”……

“要快速、和諧、高效地開展土地征收，我們就必須為群眾算好每一筆‘征遷賬’，最大限度讓利于民?！庇篮玩傸h委書記吳超鵬深有感觸地說。

在土地征收制度改革過程中，晉江著力構建“五個保障”體系。一是住房保障，居住困難戶可按優惠價照顧購買至人均35平方米，居住、經濟雙困戶可免費照顧至人均20平方米。二是社會養老保障，推行被征地人員以靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險，按繳納標準的50%補貼至達齡，養老金每月可獲得900元。三是教育保障，加大投入，整合資源為征遷安置地區配套優質的教育資源。四是醫療保障，就近享受新建社區衛生服務中心與市級醫院建立“醫共體”的優質診療服務。五是就業保障，提供免費技能培訓，“見證報銷”，促進就業。

群眾的配合支持，來自得力的保障和權益的實現。在土地征收制度改革中，晉江實行就地安置、就近安置。安置房和商品房一樣可進入市場交易。實行留地安置貨幣化，用于發展村集體經濟或購買物業，成為集體長遠收益保障。注重文化傳承，在征收過程中，高度重視對古建筑、代表性建筑和近現代重要史跡的保護。創新征地補償“七個換”：農民可以拿宅基地和房屋，換安置房、辦公樓、店面、商場、公寓、現金和股權，最大程度確保農民住房財產權益。

“晉江將繼續全面深化改革，從問題系統解決、改革系統推進、政策系統創新三個層面入手，大力破除體制障礙，當好全面深化改革的實驗田、高質量發展的排頭兵，力爭為全省乃至全國縣域發展提供更多可推廣、可復制、可借鑒的經驗做法。”劉文儒說。

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