全面推行河湖長制 實現(xiàn)九大治理目標

廈門建立健全九項工作機制，采取九大工作舉措，水生態(tài)環(huán)境發(fā)生根本性變化

通過推行河長制工作，西源溪變得水清景美，更保留了鄉(xiāng)愁野趣。（記者 殷磊 攝）

翔安蓮溪畔，園林綠化工人正在對綠地進行養(yǎng)護。 （記者 張奇輝 攝）

同安東溪基本實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標。（市水利局供圖）

廈門日報訊（記者 殷磊 通訊員 方淑霞）近年來，堅持以習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”治水方針為指導，廈門全面推行河長制、湖長制工作，結(jié)合小流域綜合治理、安全生態(tài)水系建設、水土流失治理、海綿城市建設等系統(tǒng)工作，廈門的水生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本性變化，“河暢、水清、岸綠、景美”的美好家園正逐步實現(xiàn)。

廈門的河湖長制工作與數(shù)字“九”結(jié)緣甚深——全市9條主要溪流、9個重要湖庫以及90座小型水庫和塘庫實現(xiàn)河湖長制全覆蓋。不僅如此，在全面推行河長制、湖長制工作中，廈門更建立健全了九項工作機制，采取九大工作舉措，實現(xiàn)了九個讓市民群眾獲得感滿滿的治理目標。

建立九項機制 筑牢綠色生態(tài)屏障

實行雙河長制、司法聯(lián)動、金融保障等機制

過蕓溪發(fā)源于天竺山，干流全長15.12公里，是海滄區(qū)的母親河，宛如一條長龍蜿蜒在沃野之間。日前，記者在過蕓溪大曦山段看到，這里河道寬闊，水體清澈，魚兒在溪中戲水，白鷺在岸邊起舞。

盡管如今水清岸綠，幾年前卻是另一番景象:流域范圍內(nèi)蛋鴨養(yǎng)殖業(yè)、瑪瑙加工業(yè)規(guī)模較大，存在污水亂排、河道亂占等亂象，不僅流域水質(zhì)差，還嚴重影響防洪排澇能力。尤其是新陽主排洪渠，河道淤積、污水橫流、惡臭難耐。

改變，源于河長制的實施。2014年底，過蕓溪被廈門確定為小流域治理試點單元。彼時，當?shù)卦诹饔蚍秶鷥?nèi)疏浚河道、控源截污，沿線生態(tài)系統(tǒng)修復成效明顯。2017年，《廈門市全面推行河長制實施方案》出臺。按照部署，過蕓溪由街道書記、主任任雙河長，在小流域綜合治理基礎(chǔ)上進一步維護水清河暢岸綠。截污控源、內(nèi)源清理、生態(tài)修復、生態(tài)補水……一系列工程措施，為昔日的“龍須溝”洗了澡、搓了泥、引來了活水，通過“雙河長”黨政齊抓共管，過蕓溪舊貌換新顏，新陽主排洪渠也摘掉戴了多年的黑臭水體“帽子”。

在全面落實河長會議、信息共享、信息報送、工作督察、考核問責與激勵、驗收六項制度的基礎(chǔ)上，廈門還全面實行雙河長制，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級黨委、政府主要領(lǐng)導均任河長，落實黨政齊抓共管。廈門的河湖長制工作還建立起司法聯(lián)動機制，市、區(qū)檢察機關(guān)、法院均設駐地河長制辦公室檢察院、法院聯(lián)絡室，為推進河長制工作提供堅強司法保障，筑牢綠色生態(tài)法制屏障。廈門的河湖長制工作還建立金融保障機制——興業(yè)銀行廈門分行與市河長制辦公室簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，“十三五”期間，銀行將為廈門市河湖長制相關(guān)項目提供不低于100億元的綠色融資。

采取九大舉措 打出全域治水“組合拳”

包括河長組織推動、河長隨機點評、多規(guī)平臺管控、掛牌跟蹤督辦等措施

5月17日下午，豪雨如注、雷聲如怒。惡劣的天氣未能阻礙同安區(qū)的河長巡河行動。區(qū)副總河長組織區(qū)政府辦、河長辦、市政園林局、城建公司、深圳水規(guī)院及相關(guān)鎮(zhèn)街人員冒雨巡查東溪南門橋省控點上游、五顯二橋、東溪垵爐村段、官潯溪宋厝橋、同集路橋水質(zhì)現(xiàn)狀及排口排放情況。針對發(fā)現(xiàn)的問題，河長在現(xiàn)場落實部門責任，分解具體任務，下達整改期限。

河長，不僅僅是一個職務、一份工作，更意味著責任和擔當。市區(qū)鎮(zhèn)（街）三級河長積極組織推動，履行巡河職責，研究河湖治理，是廈門全面推行河湖長制的首要工作舉措。以市級河長為例，從廈門推行河長制工作以來，市委市政府主要領(lǐng)導多次帶隊深入基層、河道巡查，現(xiàn)場辦公，針對存在問題召開會議研究解決。僅去年，市委市政府主要領(lǐng)導就4次帶隊到一線辦公，市政府召開4次常務會、2次專題會對流域污染治理等工作進行研究，市黨政分管領(lǐng)導全年巡河16次，把河湖長制工作件件落到實處。

河長隨機點評，是廈門推出的一項卓有成效的創(chuàng)新舉措。廈門定期召開河長制工作視頻點評會，會上由市領(lǐng)導隨機抽查鎮(zhèn)街工作方式，由黨委或政府主要領(lǐng)導直接報告工作進展，回答市領(lǐng)導關(guān)于河長制工作的具體問題。這種不打招呼、不提前準備的抽查方式，真正把壓力傳導到鎮(zhèn)街一線，確保鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導親抓、真抓、實抓。

從規(guī)劃層面實現(xiàn)河道水系空間管控，也是廈門河長制工作一項高屋建瓴的工作舉措。去年，廈門在全省率先完成水系生態(tài)藍線的劃定，并且配套出臺管理辦法。廈門還成為全國首個把水系生態(tài)藍線納入“多規(guī)合一”平臺統(tǒng)籌規(guī)劃、管控的城市，實現(xiàn)水系全域“一張藍圖”，在工程項目的規(guī)劃階段，就明晰是否占用河湖藍線空間，為水生態(tài)撐起一把有力的保護傘。

河長組織推動落實處，河長隨機點評見實效，多規(guī)平臺管控真到位，掛牌跟蹤督辦傳壓力，三級網(wǎng)格管理全覆蓋，部門聯(lián)合督查有力度，考核約談問責不含糊，輿論宣傳監(jiān)督顯時效，第三方獨立巡查最公正。一項項有力有效的舉措，是一套全域治水的“組合拳”，是一張直攻水環(huán)境污染病灶的“良方”，河流湖庫的水生態(tài)環(huán)境由此發(fā)生了翻天覆地的變化，成為承載市民群眾對美好生活期盼的重要載體。

完成九個目標 水生態(tài)良好水環(huán)境優(yōu)美

實現(xiàn)流域污染源全清退、溪流管護機制全落實、城市黑臭水體全消除等

近日，記者來到翔安蓮溪大橋附近采訪，只見蓮溪水體清澈，漾起粼粼波光。不時有白鷺、白鹡鸰等水鳥劃過水面。水邊黃菖蒲、再力花等水生植物長勢喜人，岸上也是青綠滿眼。沿著蓮溪畔的休閑步道迤邐而行，觀景平臺、景觀跌水相繼呈現(xiàn)眼前，移步換景，景景不同。如今的蓮溪不僅水生態(tài)良好，水環(huán)境優(yōu)美，更成為附近村民閑暇時散心休閑的帶狀公園。

不僅是蓮溪，通過全面推行河長制、湖長制工作，廈門各條溪流、大小湖庫都逐漸呈現(xiàn)出水生態(tài)良好、水環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展勢頭。

2014年以來，經(jīng)過持之以恒的不懈努力，廈門的河湖長制工作已經(jīng)完成九個治理目標:

流域污染源全清退。按照“不留隱患，不留死角，全面清退”的總體要求，全市實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖、牛蛙養(yǎng)殖、規(guī)模化禽類養(yǎng)殖和小石材加工廠等4個污染源清退100%。

溪流管護機制全落實。以有責任主體、有專人負責、有經(jīng)費保障、有相應設施的“四有”標準，全市聘請31家社會化專業(yè)管養(yǎng)隊伍，承擔河道保潔管護任務，實現(xiàn)河湖管護全覆蓋。

安全生態(tài)水系建設全開工。廈門把安全生態(tài)水系建設與美麗鄉(xiāng)村建設結(jié)合起來，在溪畔種植各類水生植物，河岸兩側(cè)修建帶狀公園、慢行步道，大大提高居民獲得感和幸福感。

農(nóng)村污水治理全覆蓋。廈門對有條件的村莊實施截污納管改造，把農(nóng)村生活污水集中引入市政污水管網(wǎng)，對無市政污水管網(wǎng)的村莊，則采用建設分散式污水處理設施的辦法，對污水進行達標處理。

河湖“四亂”全清理。自2018年8月起，全市對亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問題開展第一輪專項清理整治行動，逐河逐湖建立問題清單及專項行動統(tǒng)計表，建立銷號制度，排查問題，逐個整改到位。

排污口調(diào)查全口徑。廈門對九條主要溪流、重要湖庫等所有水域的入河排污口進行全面調(diào)查摸底，務求翔實，是全省唯一將所有水域都納入調(diào)查范圍的地市。

加大資金投資全到位。廈門市在水環(huán)境治理上舍得投入，2017年以來已累計投入60億元，有力保障河湖治理全面推進。

城市黑臭水體全消除。按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)”治理思路，廈門持續(xù)深入推進黑臭水體專項整治工作，已全面消除城市黑臭水體。

年度水質(zhì)目標全達成。2018年省級水功能區(qū)和國省控斷面水質(zhì)達標率均為100%，較上年改善明顯（上年為80%），河湖水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

相關(guān)

推進小流域綜合治理

今明兩年要打攻堅戰(zhàn)

到2020年，在全市域基本消滅劣Ⅴ類水質(zhì)

近日，市河長辦起草《廈門市小流域綜合治理攻堅戰(zhàn)實施方案（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。根據(jù)征求意見稿的內(nèi)容，廈門要進一步扎實推進小流域綜合治理工作，今明兩年開展攻堅戰(zhàn)，持續(xù)提升流域水環(huán)境質(zhì)量，要“以水質(zhì)論英雄”，到2020年在全市域基本消滅劣Ⅴ類水質(zhì)。

征求意見稿列出了攻堅戰(zhàn)多管齊下的實施路線和責任單位。繼續(xù)實施“四亂”整治，今年上半年要基本完成集中清理整治任務，推進河湖面貌明顯改善。控源截污仍是攻堅戰(zhàn)的重中之重，廈門要通過加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制，加快推動生活污水收集處理系統(tǒng)提質(zhì)增效，深入開展入河湖排污口整治，加強市政管網(wǎng)排查改造，強化工業(yè)企業(yè)污染控制等措施，著力攻堅，全面完善水生態(tài)安全防護網(wǎng)。攻堅戰(zhàn)還要加強內(nèi)源治理，通過科學實施清淤疏浚，持續(xù)加強河道保潔管養(yǎng)，加強水體及其岸線的垃圾治理，不斷消除溪流湖庫沉疴，提高水體健康水平。攻堅戰(zhàn)還要通過生態(tài)修復、活水保質(zhì)等工作，恢復和增強河湖水系的自凈功能，恢復和保障生態(tài)基流，確保實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

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