“十大模式”打造精準(zhǔn)扶貧升級(jí)版 確保貧困人口及貧困村“零返貧”

春種一粒粟，秋收萬顆籽。過去幾年，泉州扶貧工作步履堅(jiān)實(shí)、成效顯著：截至去年年底，全市62658名農(nóng)村建檔立卡貧困戶（含國定、省定、市定）收入達(dá)脫貧線以上，181個(gè)省定建檔立卡貧困村全部退出。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的同時(shí)，泉州不斷加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新“十大模式”，鞏固脫貧成果，確保全市建檔立卡貧困人口及貧困村“零返貧”。

模式一

“五重保障” 減輕貧困戶醫(yī)療負(fù)擔(dān)

逐步消除因病致貧返貧，是脫貧攻堅(jiān)路上爬坡過坎的重要一環(huán)。近年來，泉州通過先診療后付費(fèi)、出臺(tái)醫(yī)保扶貧補(bǔ)充補(bǔ)助政策等舉措，切實(shí)減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)，使大病患者得到及時(shí)有效救治。在實(shí)施基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、醫(yī)療救助、精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，泉州再加一層保險(xiǎn)，在全省率先實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧醫(yī)保補(bǔ)充補(bǔ)助”，將醫(yī)療保障從“四重”提高到“五重”。

此外，泉州還建立了商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)保障，市財(cái)政安排了313.29萬元，為全市農(nóng)村建檔立卡貧困人口購買了商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，貧困人口就醫(yī)個(gè)人自費(fèi)超1000元以上部分由保險(xiǎn)公司按照50%比例給予報(bào)銷，最高限額可報(bào)銷6萬元。

模式二

“五個(gè)到戶”促進(jìn)幫扶舉措落戶見效

近年來，泉州把保障穩(wěn)定脫貧、提高脫貧質(zhì)量放在脫貧攻堅(jiān)工作的首位，深化實(shí)施生產(chǎn)扶貧到戶、建房補(bǔ)貼到戶、醫(yī)療援助到戶、就業(yè)引導(dǎo)到戶、就學(xué)補(bǔ)助到戶的“五個(gè)到戶”措施，鞏固提升全市脫貧成效，確保到2020年與全國同步進(jìn)入小康。

在德化縣上涌鎮(zhèn)西溪村省定建檔立卡貧困戶盧善伏家中，記者看到，老舊的木屋不見了往日的破敗影子，取而代之的是雪白的墻面、灰色的瓦片，整潔的庭院。“這都得益于上涌鎮(zhèn)‘減負(fù)式’扶貧模式帶來的實(shí)惠。”盧善伏說。自脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，上涌鎮(zhèn)推行“五個(gè)到戶”扶貧模式，以點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)到戶推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

模式三

“三百工程”落實(shí)幫扶資金2億多元

泉州充分發(fā)揮泉州華僑多、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方優(yōu)勢資源，實(shí)施“三百工程”，即“百企幫百村、百會(huì)扶百村、百僑助百村”，引導(dǎo)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民營企業(yè)和海外華僑等社會(huì)力量助力精準(zhǔn)扶貧。截至2018年12月，市縣兩級(jí)累計(jì)發(fā)動(dòng)參與企業(yè)和商會(huì)970家，幫扶貧困村502個(gè)，落實(shí)幫扶資金2.82億元，受幫扶群眾23000多人。

此外，全市僑聯(lián)系統(tǒng)也開展“百僑幫百村”活動(dòng)，共發(fā)動(dòng)僑青、僑商190人，僑企33家共同參與，結(jié)對幫扶貧困村數(shù)96個(gè)，實(shí)施幫扶項(xiàng)目194項(xiàng)，落實(shí)幫扶資金10430萬元，幫扶群眾達(dá)29785人。

模式四

多種方式增強(qiáng)薄弱村“造血”功能

近年來，泉州創(chuàng)新多種方式增強(qiáng)薄弱村“造血”功能——產(chǎn)業(yè)扶貧方式，2018年市級(jí)財(cái)政安排2500萬元對全市152個(gè)空殼村在光伏發(fā)電、特色產(chǎn)業(yè)、盤活“三舊”（舊廠房、舊倉庫、舊校舍）、開發(fā)“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等創(chuàng)收項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持；資金統(tǒng)籌方式，泉州用好用活省級(jí)下?lián)艿拿總€(gè)試點(diǎn)村60萬元村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)補(bǔ)助資金，由縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌牽頭，引導(dǎo)村一級(jí)抱團(tuán)參與，引導(dǎo)安溪縣、永春縣部分村在參與光伏發(fā)電、廠房建設(shè)、投資入股國有企業(yè)等項(xiàng)目獲得收益，增加村財(cái)收入；村企共建方式，泉州聯(lián)合中化公司開展新農(nóng)村綜合服務(wù)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，由中化公司投入2億元建設(shè)一批加油站，當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村提供土地，所得利潤主要作為貧困村的村財(cái)收入；股份合作方式，推廣晉江市做法，以村集體+合作社、村集體+行業(yè)協(xié)會(huì)、村集體+公司等合資合營、引資聯(lián)營、股份合作的形式，以村入股，讓資金變股金，增加村集體資產(chǎn)的效益。

模式五

“1+11”培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人

南安梅山鎮(zhèn)蓉中村黨委書記李振生和團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新“1＋11”扶貧培訓(xùn)模式，不僅引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)給村民當(dāng)“師傅”，進(jìn)行1個(gè)月的專業(yè)化培訓(xùn)，還由企業(yè)派出技術(shù)員，對村民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行為期11個(gè)月的免費(fèi)指導(dǎo)。農(nóng)民負(fù)責(zé)特色農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖，企業(yè)負(fù)責(zé)后期的深加工和市場開拓。截至目前，蓉中村全國貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班已舉辦38期，累計(jì)培訓(xùn)3324人，培訓(xùn)學(xué)員覆蓋福建、甘肅、寧夏、山東、江西等8個(gè)省份。

模式六

“小額信貸+光伏扶貧”讓陽光“照亮”脫貧路

2017年，南安大力推進(jìn)光伏項(xiàng)目建設(shè)，一片片光伏板成為貧困群眾和落后村莊脫貧“幫手”。南安采取政府牽頭，扶貧開發(fā)公司、建檔立卡貧困戶和光伏企業(yè)三方參與，共同出資建設(shè)光伏項(xiàng)目，共享收益。

貧困戶參與項(xiàng)目的資金從哪來？南安創(chuàng)新“小額信貸+光伏扶貧”模式，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，貧困戶每戶可獲無抵押貼息貸款額度不超過5萬元，期限最長3年，貼息標(biāo)準(zhǔn)最高為實(shí)際貸款額的5%。2017年以來累計(jì)放貸2.38億元，帶動(dòng)4795戶簽約貧困戶（其中國定、省定3705戶）增收致富。

模式七

“特色產(chǎn)業(yè)”確保貧困戶穩(wěn)定脫貧

2016年以來，泉州市級(jí)財(cái)政共投入9255萬元用于扶持貧困村、扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村以及建檔立卡貧困戶因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)等，全市逐步形成了 “N+貧困戶”合作經(jīng)營、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧形式。

南安市向陽鄉(xiāng)建立全國首家“三農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客空間”，該平臺(tái)已擁有40個(gè)農(nóng)業(yè)單位、50多位農(nóng)業(yè)創(chuàng)客，指導(dǎo)、培育、孵化了100多個(gè)網(wǎng)店項(xiàng)目，并對接福州、廈門等5個(gè)城市眾創(chuàng)空間，進(jìn)一步助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和貧困戶發(fā)展。

永春縣推行“雨露計(jì)劃”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，通過舉辦茶葉、果蔬等15期專業(yè)培訓(xùn)班，組織千余名貧困戶參加培訓(xùn)，讓培訓(xùn)過的貧困家庭至少有一名勞動(dòng)力掌握1—2門有一定科技含量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，較好地達(dá)到了“扶持一個(gè)貧困戶，脫困一個(gè)貧困家庭”的目標(biāo)。

安溪縣2018年發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金948萬元，扶持貧困戶發(fā)展“一葉四金四銀”（即茶葉，山茶油、官橋豆干、柿餅、金線蓮，淮山、湖頭米粉、茭白、麻筍）特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)果蔬、種養(yǎng)殖等項(xiàng)目。

德化結(jié)合“三黑三黃三寶”（黑雞、黑羊、黑兔；黃花菜、德化梨、茶油；鐵皮石斛、黃花遠(yuǎn)志、金線蓮）等特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施托養(yǎng)式產(chǎn)業(yè)扶貧模式，共有300多戶貧困戶與合作社對接，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

模式八

“整村推進(jìn)”推動(dòng)貧困村脫貧摘帽

泉州發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，探索“整村推進(jìn)”扶貧模式。從2014年起，全市每年確定30個(gè)市級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村進(jìn)行幫扶，在部門掛鉤、干部駐村、資金捆綁、項(xiàng)目帶動(dòng)、村財(cái)創(chuàng)收上給予每個(gè)村100萬元的扶持，推動(dòng)貧困村脫貧摘帽。

模式九

創(chuàng)新“社會(huì)服務(wù)”助力精準(zhǔn)扶貧

全市各縣（市、區(qū)）積極創(chuàng)新“社會(huì)服務(wù)”模式，積極幫助貧困戶摘掉“貧困的帽子”，拔掉“貧困的疾根”。晉江市開展“四幫四扶”（幫就業(yè)、幫就學(xué)、幫就醫(yī)、幫安居、扶貧困、扶老幼、扶傷殘、扶志氣），2018年共投入資金3000萬元，幫助285戶困難家庭脫貧解困。安溪縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)，并籌集社會(huì)扶貧資金1.25億元，扶持貧困戶、貧困村脫貧致富及發(fā)展村財(cái)創(chuàng)收。

模式十

“雙擁+扶貧”軍民魚水情更濃

去年，泉州在全省率先制定《關(guān)于駐泉部隊(duì)參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》。自開展“雙擁+扶貧”工作以來，駐泉12個(gè)部隊(duì)按照“旅團(tuán)機(jī)關(guān)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、營連掛鉤村、官兵掛鉤戶”的要求，安排了24個(gè)營連、95名官兵與貧困村、貧困戶掛鉤，結(jié)對幫扶，制定“一戶一策”幫扶措施，精準(zhǔn)施策。半年來，共投入產(chǎn)業(yè)扶助資金23.6萬元，捐資助學(xué)7人，派出23名醫(yī)務(wù)人員為62戶貧困戶進(jìn)行義診活動(dòng)，免費(fèi)贈(zèng)送藥品1.8萬元；購買一批茶葉、茶油、地瓜、生姜、紫菜等貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品，共計(jì)16.3萬元。

（記者許雅玲 通訊員黃亞洲 王江霞）