●三明日報記者 林芳芳

“總投資31.1億元的三化高純超凈電子級氟化氫等重大產業項目開工建設；在全國率先推行全民健康‘四級共保’工程；市區空氣質量達標率99.2%；全民推進‘證照分離’‘多證合一’‘多審合一’改革工作；28項省市為民辦實事項目全面完成……”這份帶著群眾獲得感、幸福感和安全感的2018年成績單，凝聚了全市廣大黨員干部辛勤付出和不懈努力，也是近年來我市大力推動容錯糾錯、給干部減負的紅利和成效。

2月11日，春節后上班第一天，市委市政府就召開落實“干好每一天”深入開展“進農家、幫企業、解難題、敢擔當、促發展”活動動員大會，省政協副主席、市委書記杜源生強調，各級干部要挑起擔子競相干，主動給年輕干部壓擔子、讓實績突出的干部有位子、對不干事的干部要打板子，營造講擔當、重擔當、敢擔當、能擔當的濃厚氛圍。這是市委再次向全市廣大干部發出新時代新擔當新作為的動員令。“有了組織的撐腰鼓勁，大家沒了包袱、少了顧慮，能更加心無旁騖地做事，干事創業的勁頭更足了。”面對市委的鮮明態度，基層黨員干部這樣回應。

近年來，我市探索建立干部容錯糾錯機制，為黨員干部改革創新、攻堅克難吶喊加油、撐腰鼓勁，有效提振了干部的精氣神，營造了干事創業的良好氛圍。

在全省率先出臺實施辦法

深化拓展林權制度改革、醫療衛生體制改革、金融服務實體經濟綜合改革、財政體制改革……近年來，我市推出的一系列重點領域改革，給人民群眾帶來了實實在在的獲得感，涌現出了一批拼勁十足、甩開膀子干的黨員干部。

但隨著改革進入深水區，任務更重、難度更大，風險也更大。市委敏銳地發現，當遇到政策調整或新政策出臺時，一些地方干部不知道如何作為；涉及民生的改革，一旦失敗就成為輿論的焦點，一些干部顧慮重、動力弱。“多干多錯、少干少錯、不干不錯”等消極心態導致一些改革措施遭遇“中梗阻”“落地難”。

為此，2016年5月，我市在全省率先出臺了《關于建立黨員干部改革創新容錯免責機制的實施辦法（試行）》，讓容錯有章可循、有據可依，保護作風正派又敢做敢為、銳意進取的干部，為全面深化改革營造良好政治生態。

引導干部走安全干事的“正路”

明確落實“三個區分開來”與制度建設的關系，既鼓勵干部干事，還告訴干部怎么安全干事，是我市實施容錯免責機制的特色。

明確執紀導向，明確權力清單，劃出紀律底線。在嚴格問責的基礎上，緊扣改革創新、干事創業主題，明確了重點任務決策部署、重點領域改革推進、服務企業群眾等9個方面“免責清單”。免責情形有一個共同特點，即在沒有違法違紀、沒有謀取私利、沒有造成重大損失或惡劣影響的前提下，對黨員干部大膽創新、主動作為出現失誤和問題實行容錯。同時，明確不得申請容錯免責的4種情形，開列了阻礙改革、為官不為等5種“負面清單”。

注重精準執紀，把規范流程作為構建容錯機制核心內容，建立“五步認定程序”，在組織實施上，各級紀檢監察機關對受理的問題，按照干部管理權限開展初核、調查、審理和特定工作；在認定程序上，建立申辯和評估機制，引入第三方評價，確保認定科學精準。

強化結果運用，對于實施容錯免責的黨員干部和黨組織，可在黨風廉政責任制考核、評先評優、干部任用考察中不作負面評價；需追究黨政紀責任的，可酌情從輕或減輕處分。

市委提出，在改革中加強制度建設，做到改革推進到哪里，制度建設就延伸到哪里。發展中遇到沒有規定或規定不全的“空白地帶”時，要及時通過制度補強來填補空白，讓制度立起來、嚴起來、用起來，讓干部在全面從嚴治黨新形勢下，走一條依靠制度安全干事的“正路”。

激發干部敢做敢為的“正風”

某縣的一名副處級干部，因受到輕處分被調整崗位后，仍然保持工作激情和干勁，在急難險重任務中沖鋒在前，主動要求擔任重點項目指揮部指揮長，僅用70天時間，就解決了困擾兩年多的9個征遷歷史遺留問題。市委組織部在“五個一批”項目建設干部專項考核中，發現他對工作敢抓敢管，敢于負責，項目工作成效顯著，將其列為表現優秀干部，并在年度考核中將其確定為優秀等次，日前也被轉任重要崗位，起到很好的正向激勵作用，基層干部反響較好。

近年來，組織部門堅持把容錯糾錯體現在干部的培養、使用的各方面。2017年，我市制定出臺《關于強化在一線考察了解干部的實施意見（試行）》，突出一線導向和實績導向。注重在抓黨建促脫貧攻堅、村級組織換屆、“五比五曬”項目競賽、市區和諧征遷、掃黑除惡專項斗爭等一線工作中開展干部專項考核，以專項考核結果為參考依據，綜合分析研判干部一貫表現，客觀、公正、精準地評價干部，做到該追責的堅決追責、該容錯的堅決容錯、該免責的堅決免責，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。不僅推動了一批市委市政府中心工作落地見效，還發現了一批敢擔當、善作為的干部，推動形成了重實干重實績、講擔當重擔當的鮮明一線用人導向。

《關于進一步激勵全市廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》《三明市貫徹落實福建省關心關愛基層干部二十條措施的意見》《三明市激勵干部擔當作為提升干事創業精氣神實施辦法（試行）》等文件的陸續出臺，更是把容錯糾錯作為一項重要內容，不斷完善容錯糾錯機制，進一步細化干部在改革創新、攻堅克難中給予免于追究責任或從輕、減輕處理具體情形。在健全完善干部日常管理監督制度、完善配套容錯糾錯機制規范的同時，營造了支持黨員干部銳意改革、敢于擔當的濃厚氛圍。

目前，除了三明市本級出臺容錯糾錯文件外，12個縣（市、區）也陸續出臺相關文件。容錯糾錯制度從無到有、從有到落地生根，從市一級延伸到縣、鄉一級，整個干部管理體系更加嚴密、更加完善，激勵著全市廣大黨員干部在堅持高質量發展落實趕超、奮力推進新時代新三明建設中作出新的貢獻。