龍巖市紀委監委堅持把隊伍建設作為政治生態建設的關鍵環節——

東南網龍巖1月31日訊（通訊員 邱陽 傅彤 林靜）“紀檢監察機關應當嚴格干部準入制度，嚴把政治安全關，紀檢監察干部必須忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔，具備履行職責的基本條件。”今年1月印發的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第六十一條，對紀檢監察干部的準入門檻提出了明確要求。

從各地公開報道的案例來看，紀檢監察干部違紀問題并不罕見，教訓十分深刻。2015年11月，福建省龍巖市以市委名義制定出臺《關于加強全市紀檢監察隊伍建設的若干意見（試行）》（以下簡稱《若干意見》），吸收借鑒古今中外對監察官員選用及管理的經驗成果，遵循干部隊伍建設的一般規律和紀檢監察隊伍建設的特殊要求，從嚴把準入關口等方面率先對加強紀檢監察隊伍建設作出系統性制度設計，大膽探索、先行先試。

龍巖市紀委監委設立了哪些準入門檻？作出這些制度設計的初衷是什么？經過三年多來的探索與實踐，特別是黨的十九大以來，龍巖市紀檢監察干部隊伍發生了哪些變化？記者專門對此進行采訪了解。

進人門檻缺失現亂象

紀檢監察干部身份特殊，往往是商人老板為代表的資本“圍獵”對象，是問題官員為代表的權力“圍獵”對象，也是權力與資本交織、潛心尋求保護傘的重點對象。

黨的十八大以來，少數紀檢監察干部沒能經受住腐蝕與反腐蝕的考驗，由執紀監督者蛻變為腐敗分子。廣東省紀委原書記朱明國，原副書記、監察廳原廳長鐘世堅等嚴重違紀違法案件令人觸目驚心?！胺治鲅芯抗沤裰型鈱ΡO察官員選用和管理經驗，都能得出結論，對監察官的選用和管理要極為嚴格?！饼垘r市紀委常委、市監委委員呂莉說，紀檢監察干部如果不會作為、不想作為或者亂作為，破壞性將是巨大的、難以估量的。

過去一個時期，龍巖市紀檢監察機關在隊伍建設上就曾有過深刻教訓。在門檻條件等方面缺乏硬性規定，在選人用人上沒有統一的具體標準，出現憑領導個人意志決定，安置性、照顧性進人等現象，引發系統生態亂象。

呂莉坦言，當地就曾出現過高中生擠走碩士生、走完干部調動程序后因舉報被組織部門退回等怪象、亂象，寶馬奔馳換著開，與企業老板黏黏糊糊、稱兄道弟，與異性交往不自律行為失范的有之；干部提任工作中直接將舉報信投入推薦票箱者有之；做生意虧千八萬被法院起訴的有之；互相擔保到期還不了款請法院判決的有之。一些社會交往復雜、作風腐化等不適合從事或者不能勝任紀檢監察工作的干部往往只是從機關調到派駐紀檢組任職，在系統內部流轉，退出渠道不通暢，嚴重損害了隊伍形象。

紀檢監察機關是政治機關，在政治生態建設中肩負重大的特殊政治責任。沒有風清氣正的紀檢監察機關，就沒有風清氣正的政治生態；沒有本領高強的政治機關，也沒有風清氣正的政治生態。2015年，龍巖市委印發《若干意見》明確提出：嚴把紀檢監察機關準入關口，暢通紀檢監察干部退出渠道，確保由德才兼美者執掌監督執紀問責重器。

把好準入關口強素質

我國古代對監察官的選拔任用有一套特殊的機制，注重“德望”“才干”“經歷”“實績”“回避”等標準要求。譬如：漢朝規定“掌選明法者為之”，北魏規定“士族子弟不得任監察官”，明代中葉規定“必得進士，否則不選”。

“紀檢監察機關的特殊職責，決定了必須把對黨絕對忠誠作為第一位的政治要求?！饼垘r市委常委、市紀委書記、市監委主任李成榮說，要確保忠誠干凈擔當，必須加強選人用人第一關口的制度設計。

《若干意見》第一條就明確把“忠誠黨和人民，有志閩西反腐倡廉事業；嚴分公私美丑、明辨善惡是非；自奉約，自律嚴，品行口碑好”作為選用紀檢監察干部的首要條件，同時，還要求具備“中共黨員（含預備黨員）或入黨積極分子”“全日制大學本科及以上學歷，以法律專業為主，兼以財會、審計、經濟、金融、中文等專業”以及年齡、身心素質等6項條件。

“我開始怎么都沒想到能遴選進市紀委來，當時報名是抱著試試看的想法。通過一系列考核后，居然被錄用了?！被叵肫?016年通過公開遴選來到市紀委機關工作的親身經歷，畢業于中國政法大學，曾是上杭縣人民法院助理審判員，目前在黨風政風監督室工作的黃中輝至今還頗為激動。

記者注意到，為了杜絕劣幣驅逐良幣，匡正選人用人風氣，該市紀委堅持事業為上、依事擇人、人崗相適，“以競爭擇優為常例、個別選調為特例”，對新進系統、擬提拔使用的干部逐一進行全面查核，對選用領導干部配偶、子女及其配偶，還需向社會公示廣而告之，回應社會質疑，增強選用干部工作的公信度。據統計，《若干意見》實施以來，該市紀委機關及派駐機構新調入48名干部，其中公開選調4批39人（處級及以上領導干部親屬2人），因辦案、文字材料等特殊崗位需要個別選調9人。

“高門檻準入只為有志閩西反腐事業的同志來?！痹撌屑o委組織部部長謝洪才告訴記者，《若干意見》印發之初，不少干部議論紛紛，調侃紀檢監察干部的選人標準比黨委書記還高，還有人認為這是對官二代、富二代的擇業歧視。

“黨員干部有兩條生命，自然生命健康，交給專門醫學院校畢業、有執業醫師資格，最好還得要資格老一些的醫生來治病看病。紀檢監察干部是‘治官之官’，是挽救政治生命的醫生，豈能業務不精、素質不高？”謝洪才說，《若干意見》明確要求，對“受過黨政紀處分、效能告誡、組織處理”“本人經商辦企業，或配偶、父母、子女及其配偶經商辦企業（個體工商戶除外）”“家庭債務負擔明顯超出償還能力”“有嚴重不誠信行為”以及“社會交往復雜”等5種情形不予選用，全方位、多角度考察識別干部，嚴把紀檢監察干部政治關、廉潔關、形象關。

“對政治上有問題的一票否決，對廉潔上有問題的堅決排除，對群眾反映強烈的從嚴把關，全面掌握干部真實表現?！?016年縣鄉紀委換屆工作中，9人被取消換屆提名資格，39人被調離紀檢系統。2017年度，干部選拔任用工作“一報告兩評議”滿意度測評指標全部100%。國家監察體制改革以來，12人因個人經商辦企業、廉潔問題、反映較多等原因被取消轉隸資格，堅決防止紀檢監察干部“帶病上崗”“帶病提拔”。

“嚴把準入關口、突出政治站位，紀檢監察干部選拔任用工作給全市各級各部門樹立了標桿。”該市市委常委、組織部部長魏東說，幾年來，市委、市紀委站位全局，始終把隊伍建設作為政治生態建設的一個有機的不可或缺的組成部分，一個對政治生態建設具有決定性意義的關鍵環節，示范引領帶動效應明顯。

暢通退出機制樹形象

天涯無凈土，紀檢監察機關不是天然的“保險箱”，紀檢監察干部也不是生活在真空中，沒有天然的“免疫力”。紀檢監察干部隊伍建設離不開各級黨委、紀委和組織部門的齊心協力。

記者了解到，《若干意見》明確要求，對“以權謀私、以案謀私、以信謀私、跑風漏氣”“紀律審查中接受請托說情或遇到請托說情不報告不登記”“參與經商辦企業、高息放貸等違規從事營利性活動”等10種情形不再適合從事紀檢監察工作的，應當堅決予以調離。

“進口關設立了高門檻，退出渠道就得暢通?！敝x洪才告訴記者，過去不少人認為進了紀委就等于進了廉政保險箱，對此，市委《若干意見》明確提出，“對不適合從事紀檢監察工作的干部，紀檢監察機關提出意見，交由黨委組織部門牽頭負責，人事、編制部門按干部管理權限予以調整安排?！?/p>

2018年3月，該市紀委干部監督室收到某專案組轉來關于反映長汀縣紀委第一紀檢監察室原主任李某利用職務之便向取證對象借款的問題線索。經市紀委調查組核實，李某在外出向一老板調查取證數月后，以資金周轉困難為由向該老板提出借款20萬元的請求，實際借款10萬元，未出具借條且未向組織報告，造成不良影響。同年7月，龍巖市紀委給予李某黨內警告處分，長汀縣委給予其免職并調離紀檢監察系統處理。

“手電筒只照別人不照自己，對反映紀檢監察干部問題線索不認真受理、調查，搞內外有別、避重就輕、下不為例，既損害系統生態，更折損紀檢監察機關公信力。”該市紀委干部監督室負責人鄶芳說，經常打掃庭院，“零容忍”清除害群之馬，彰顯了龍巖市紀委“正人先正己”的鮮明態度和堅定決心。

“將不適合的干部調離紀檢監察隊伍，是對黨的事業負責，對紀委形象負責，也是對紀檢監察干部該有的態度。”一位退休老干部深有感觸地說，標準更高一層，要求更嚴一層，極大地增強了廣大干群對紀檢監察機關的信任、理解和支持。

三年多來，該市紀委堅持對涉及紀檢監察干部的問題線索，決不搞親疏之分，不護短、不遮丑，一律不走簡易程序，全部由市紀委干部監督室提級辦理，一經查實堅決嚴肅處理、毫不姑息。據統計，《若干意見》印發以來，該市共調離紀檢監察系統55人，其中因黨政紀立案調離系統11人，因未履行好監督責任、作風評價差、債務負擔重以及個人事項查核等調離7人，因未如期完成融資擔保清理而調離37人。

“紀檢監察干部是黨員干部的排頭兵、風向標，其身正，不令而行；其身不正，雖令不止?！痹垘r市人大常委會主任黎梓元說，“該市紀委嚴把準入關口、暢通退出渠道，隊伍面貌煥然一新，有風清氣正的系統生態，就會贏得風清氣正的政治生態。”

《若干意見》實施以來，該市紀檢監察系統提任或轉任副處級、正處級領導干部32人，其中交流到系統外重要崗位11人；駐市國資委紀檢組等3個單位被推薦評選為全省紀檢監察系統先進集體稱號，7名干部被推薦評選為全省紀檢監察系統先進工作者稱號，10名干部被推薦省紀委嘉獎。2017年9月，龍巖市紀委被評為全國紀檢監察系統先進集體。