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    三明市深化監(jiān)察體制改革周年綜述
    2019-01-22 15:07:34?羅聯(lián)潯?來源:三明日報  責(zé)任編輯:李楠  

    ●羅聯(lián)潯

    時光飛逝,又是一年。

    2018年1月21日,我市監(jiān)察委員會掛牌成立,標(biāo)志著全市監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)入了新階段,堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨又邁出了重要一步。

    一年來,在省委、省紀(jì)委監(jiān)委和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以監(jiān)察委員會組建成立為新起點(diǎn),認(rèn)真履行紀(jì)委的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)和監(jiān)委的監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé),站好位、履好職、帶好頭,不斷深化監(jiān)察體制改革,改革試點(diǎn)工作在我市落地生根、開花結(jié)果,有效推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

    把握關(guān)鍵,探索新機(jī)制——改革落地生根

    2017年11月20日,開啟了我市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。

    “要把握重點(diǎn)任務(wù),務(wù)求改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。”省政協(xié)副主席、市委書記杜源生主持召開市委常委會會議,傳達(dá)貫徹全省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動員部署電視電話會議精神,要求結(jié)合實(shí)際制定我市改革試點(diǎn)實(shí)施方案,對照時間表、路線圖,保質(zhì)保量完成改革試點(diǎn)工作。

    短短兩個月,市委先后召開10次常委會會議專題研究改革試點(diǎn)工作,杜源生書記帶頭履行“施工隊長”職責(zé),靠前指揮、主動擔(dān)責(zé),及時研究決定監(jiān)委組建、人員轉(zhuǎn)隸、辦公場所落實(shí)等重大改革任務(wù)。

    市紀(jì)委堅決落實(shí)中央、省委、市委決策部署,圍繞“施工圖”精準(zhǔn)施工,組織召開15次會議研究改革試點(diǎn)工作相關(guān)事宜。市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組制定實(shí)施方案,擬定任務(wù)清單、時間表,各成員單位各司其職、通力協(xié)作,把握好重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),確保改革落地生根。

    各縣(市、區(qū))黨委、紀(jì)委把握好機(jī)構(gòu)組建、人員轉(zhuǎn)隸等關(guān)鍵環(huán)節(jié),倒排時間,“掛圖”作戰(zhàn),全力推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

    在推進(jìn)縣級改革進(jìn)程中,市紀(jì)委建立領(lǐng)導(dǎo)分片督查機(jī)制,由市紀(jì)委書記和班子成員對全市12個縣(市、區(qū))進(jìn)行全覆蓋督查,確保各地按時按要求完成任務(wù)。

    截至2018年1月,市、縣兩級監(jiān)委全部完成組建掛牌。

    全面融合,打造新團(tuán)隊——改革根深葉茂

    全面融合,實(shí)現(xiàn)“形”的重塑,“神”的重鑄。

    一年來,我市把機(jī)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)能力、基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)范運(yùn)行擺在突出位置,扎實(shí)推進(jìn)合署辦公后全面融合,打造新團(tuán)隊,讓改革根深葉茂。

    市、縣兩級紀(jì)委監(jiān)委調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限配置和人員編制配備,實(shí)施監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能分開、部門分設(shè),形成監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。

    改革前期,我市堅持先轉(zhuǎn)隸后掛牌,對轉(zhuǎn)隸人員逐個審核,全面開展談心談話和入戶家訪。同時,按“全融合”理念整合機(jī)構(gòu)職能和人員,做到人崗相適、人員融合、人盡其才,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)隸人員和已有人員優(yōu)勢互補(bǔ),以深度融合提升戰(zhàn)斗力。

    人的素質(zhì),是“神”的關(guān)鍵。針對新要求、新形勢,以新修訂的黨章、憲法、黨紀(jì)處分條例及新出臺的監(jiān)察法為學(xué)習(xí)重點(diǎn),在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)廣泛開展學(xué)習(xí)活動、培訓(xùn)活動。一年來,全市共舉辦專題培訓(xùn)班56期,培訓(xùn)干部3823人次,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。

    “參與劉某案后,更加體會到學(xué)習(xí)的重要。”一名轉(zhuǎn)隸干部深有感觸地說,劉某案是市監(jiān)委成立后成功規(guī)勸外逃人員投案自首的第一例,雖然自己轉(zhuǎn)隸前是四級高級檢察官,但是參與劉某案以后,深切感受到改革后紀(jì)法貫通、法法銜接的高要求,必須加強(qiáng)自身學(xué)習(xí),及時充電。一年來,該名轉(zhuǎn)隸干部在學(xué)中干、干中學(xué),先后立案辦結(jié)4件,主辦信訪初核案件13件,參與問題線索處置、初核40多件。

    積極探索監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制,細(xì)化、規(guī)范、再造工作流程,實(shí)現(xiàn)形神兼?zhèn)洌群笾贫ā度魇屑o(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查工作常用文書》等文件,進(jìn)一步加強(qiáng)與司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)作配合,建立線索處置會商機(jī)制等制度,并下發(fā)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)的具體意見,推動監(jiān)察工作向基層延伸,讓改革扎根基層、根深葉茂。

    擔(dān)當(dāng)盡責(zé),創(chuàng)造新業(yè)績——改革開花結(jié)果

    改革后,全市監(jiān)察對象從2.24萬人增加到6.06萬人。

    依托紀(jì)檢,拓展監(jiān)察,銜接司法。

    一年來,全市各級紀(jì)委監(jiān)委全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能,把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法一體推進(jìn),統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”。

    2018年2月9日,寧化縣監(jiān)委對縣公安局原黨委委員、原副局長張某立案調(diào)查,成為全市由監(jiān)委立案調(diào)查的“首案”和由監(jiān)察機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的首例留置案件。

    2018年5月3日,沙縣監(jiān)委用時12天,辦結(jié)鄭湖鄉(xiāng)財政所原會計朱某違紀(jì)違法案件;9月19日,永安市監(jiān)委同樣用時12天,辦結(jié)羅坊鄉(xiāng)派出所原副所長林某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,成為全市監(jiān)委成立后留置用時最短的兩個案例。

    ……

    2018年,全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問

    題線索3973件,立案審查調(diào)查違紀(jì)違法案件1200件,其中處級23件25人、科級156件156人,有力推動了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

    一年來,市、縣兩級紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法懲治腐敗,全面落實(shí)紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)控機(jī)制要求,將調(diào)查措施分為重要性、限制性、一般性等三類進(jìn)行管理,不同類型的調(diào)查措施明確由不同層級的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批,未經(jīng)審批不得使用。

    “嚴(yán)實(shí)深細(xì)的作風(fēng),依法履職的理念,是案件順利移送審查起訴的關(guān)鍵因素。”談起此前查辦的案件,寧化縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人感觸頗多。在縣公安局原黨委委員、原副局長張某涉嫌職務(wù)犯罪案件的調(diào)查取證中,該縣監(jiān)委全要素使用12種調(diào)查措施,做到相關(guān)材料留痕備查,重要取證全程同步錄音錄像。

    市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)與司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,強(qiáng)化審查起訴銜接,探索非留置移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴機(jī)制。

    職務(wù)犯罪案件在進(jìn)入審理階段后,就商請檢察機(jī)關(guān)介入,部分案件還提請審判機(jī)關(guān)提前派員介入。永安市紀(jì)委監(jiān)委在查處羅坊鄉(xiāng)財政所原所長游某案中,經(jīng)與該市檢察機(jī)關(guān)的全力配合,提前介入,從審查起訴角度,引導(dǎo)及時取證、準(zhǔn)確固定證據(jù),僅用4天時間,就移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

    一年來,全市各級紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)紀(jì)法相互銜接貫通,真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,不斷推進(jìn)反腐敗斗爭取得新成效。

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