●羅聯(lián)潯

時光飛逝，又是一年。

2018年1月21日，我市監(jiān)察委員會掛牌成立，標(biāo)志著全市監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)入了新階段，堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨又邁出了重要一步。

一年來，在省委、省紀(jì)委監(jiān)委和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以監(jiān)察委員會組建成立為新起點(diǎn)，認(rèn)真履行紀(jì)委的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)和監(jiān)委的監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，站好位、履好職、帶好頭，不斷深化監(jiān)察體制改革，改革試點(diǎn)工作在我市落地生根、開花結(jié)果，有效推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

把握關(guān)鍵，探索新機(jī)制——改革落地生根

2017年11月20日，開啟了我市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。

“要把握重點(diǎn)任務(wù)，務(wù)求改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。”省政協(xié)副主席、市委書記杜源生主持召開市委常委會會議，傳達(dá)貫徹全省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動員部署電視電話會議精神，要求結(jié)合實(shí)際制定我市改革試點(diǎn)實(shí)施方案，對照時間表、路線圖，保質(zhì)保量完成改革試點(diǎn)工作。

短短兩個月，市委先后召開10次常委會會議專題研究改革試點(diǎn)工作，杜源生書記帶頭履行“施工隊長”職責(zé)，靠前指揮、主動擔(dān)責(zé)，及時研究決定監(jiān)委組建、人員轉(zhuǎn)隸、辦公場所落實(shí)等重大改革任務(wù)。

市紀(jì)委堅決落實(shí)中央、省委、市委決策部署，圍繞“施工圖”精準(zhǔn)施工，組織召開15次會議研究改革試點(diǎn)工作相關(guān)事宜。市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組制定實(shí)施方案，擬定任務(wù)清單、時間表，各成員單位各司其職、通力協(xié)作，把握好重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確保改革落地生根。

各縣（市、區(qū)）黨委、紀(jì)委把握好機(jī)構(gòu)組建、人員轉(zhuǎn)隸等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，倒排時間，“掛圖”作戰(zhàn)，全力推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

在推進(jìn)縣級改革進(jìn)程中，市紀(jì)委建立領(lǐng)導(dǎo)分片督查機(jī)制，由市紀(jì)委書記和班子成員對全市12個縣（市、區(qū)）進(jìn)行全覆蓋督查，確保各地按時按要求完成任務(wù)。

截至2018年1月，市、縣兩級監(jiān)委全部完成組建掛牌。

全面融合，打造新團(tuán)隊——改革根深葉茂

全面融合，實(shí)現(xiàn)“形”的重塑，“神”的重鑄。

一年來，我市把機(jī)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)能力、基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)范運(yùn)行擺在突出位置，扎實(shí)推進(jìn)合署辦公后全面融合，打造新團(tuán)隊，讓改革根深葉茂。

市、縣兩級紀(jì)委監(jiān)委調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限配置和人員編制配備，實(shí)施監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能分開、部門分設(shè)，形成監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。

改革前期，我市堅持先轉(zhuǎn)隸后掛牌，對轉(zhuǎn)隸人員逐個審核，全面開展談心談話和入戶家訪。同時，按“全融合”理念整合機(jī)構(gòu)職能和人員，做到人崗相適、人員融合、人盡其才，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)隸人員和已有人員優(yōu)勢互補(bǔ)，以深度融合提升戰(zhàn)斗力。

人的素質(zhì)，是“神”的關(guān)鍵。針對新要求、新形勢，以新修訂的黨章、憲法、黨紀(jì)處分條例及新出臺的監(jiān)察法為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)廣泛開展學(xué)習(xí)活動、培訓(xùn)活動。一年來，全市共舉辦專題培訓(xùn)班56期，培訓(xùn)干部3823人次，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。

“參與劉某案后，更加體會到學(xué)習(xí)的重要。”一名轉(zhuǎn)隸干部深有感觸地說，劉某案是市監(jiān)委成立后成功規(guī)勸外逃人員投案自首的第一例，雖然自己轉(zhuǎn)隸前是四級高級檢察官，但是參與劉某案以后，深切感受到改革后紀(jì)法貫通、法法銜接的高要求，必須加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，及時充電。一年來，該名轉(zhuǎn)隸干部在學(xué)中干、干中學(xué)，先后立案辦結(jié)4件，主辦信訪初核案件13件，參與問題線索處置、初核40多件。

積極探索監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制，細(xì)化、規(guī)范、再造工作流程，實(shí)現(xiàn)形神兼?zhèn)洌群笾贫ā度魇屑o(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查工作常用文書》等文件，進(jìn)一步加強(qiáng)與司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)作配合，建立線索處置會商機(jī)制等制度，并下發(fā)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)的具體意見，推動監(jiān)察工作向基層延伸，讓改革扎根基層、根深葉茂。

擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，創(chuàng)造新業(yè)績——改革開花結(jié)果

改革后，全市監(jiān)察對象從2.24萬人增加到6.06萬人。

依托紀(jì)檢，拓展監(jiān)察，銜接司法。

一年來，全市各級紀(jì)委監(jiān)委全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法一體推進(jìn)，統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”。

2018年2月9日，寧化縣監(jiān)委對縣公安局原黨委委員、原副局長張某立案調(diào)查，成為全市由監(jiān)委立案調(diào)查的“首案”和由監(jiān)察機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的首例留置案件。

2018年5月3日，沙縣監(jiān)委用時12天，辦結(jié)鄭湖鄉(xiāng)財政所原會計朱某違紀(jì)違法案件；9月19日，永安市監(jiān)委同樣用時12天，辦結(jié)羅坊鄉(xiāng)派出所原副所長林某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，成為全市監(jiān)委成立后留置用時最短的兩個案例。

……

2018年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問

題線索3973件，立案審查調(diào)查違紀(jì)違法案件1200件，其中處級23件25人、科級156件156人，有力推動了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一年來，市、縣兩級紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法懲治腐敗，全面落實(shí)紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)控機(jī)制要求，將調(diào)查措施分為重要性、限制性、一般性等三類進(jìn)行管理，不同類型的調(diào)查措施明確由不同層級的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批，未經(jīng)審批不得使用。

“嚴(yán)實(shí)深細(xì)的作風(fēng)，依法履職的理念，是案件順利移送審查起訴的關(guān)鍵因素。”談起此前查辦的案件，寧化縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人感觸頗多。在縣公安局原黨委委員、原副局長張某涉嫌職務(wù)犯罪案件的調(diào)查取證中，該縣監(jiān)委全要素使用12種調(diào)查措施，做到相關(guān)材料留痕備查，重要取證全程同步錄音錄像。

市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)與司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，強(qiáng)化審查起訴銜接，探索非留置移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴機(jī)制。

職務(wù)犯罪案件在進(jìn)入審理階段后，就商請檢察機(jī)關(guān)介入，部分案件還提請審判機(jī)關(guān)提前派員介入。永安市紀(jì)委監(jiān)委在查處羅坊鄉(xiāng)財政所原所長游某案中，經(jīng)與該市檢察機(jī)關(guān)的全力配合，提前介入，從審查起訴角度，引導(dǎo)及時取證、準(zhǔn)確固定證據(jù)，僅用4天時間，就移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

一年來，全市各級紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法相互銜接貫通，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷推進(jìn)反腐敗斗爭取得新成效。