坐在偌大的辦公室里，劉明華正在電話里對(duì)接著武夷新區(qū)園林綠化建設(shè)的項(xiàng)目……很難想象，眼前這位身著淺藍(lán)色襯衫、看起來(lái)斯斯文文的人，其實(shí)是位“林農(nóng)”，而且是一位區(qū)別于“傳統(tǒng)林農(nóng)”的“現(xiàn)代林農(nóng)”。

從“傳統(tǒng)林農(nóng)”到“現(xiàn)代林農(nóng)”，身份角色的轉(zhuǎn)變，源于一場(chǎng)“革命”——集體林權(quán)制度改革，被稱為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，中國(guó)農(nóng)村的又一場(chǎng)偉大革命”。

山定權(quán) 人定心

一場(chǎng)從“山下”到“山上”的改革

南平“八山一水一分田”，是中國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)，林業(yè)用地面積3257.5萬(wàn)畝，其中有林地面積3078萬(wàn)畝，約占全省的四分之一。

“一分田”的改革，解決了吃飯問(wèn)題。但“八分山”卻仍然是產(chǎn)權(quán)虛置、經(jīng)營(yíng)與責(zé)任主體缺位、責(zé)權(quán)利嚴(yán)重不統(tǒng)一，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)出率低，林區(qū)發(fā)展落后，林農(nóng)收入不高，林業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益低下。

改革，迫在眉睫。

2003年4月，福建省委省政府在充分總結(jié)武平等地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。南平市作為福建省林業(yè)改革與發(fā)展綜合試驗(yàn)市，在全國(guó)較早開(kāi)始了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林權(quán)制度改革，為生產(chǎn)資料從耕地向山地的擴(kuò)展，為生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放，找到了更廣闊的空間，從而更好實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。

“林改之前，自己造的林自己沒(méi)有享受收益。每天做多少就算多少工錢，工作很是被動(dòng)。”南平市建陽(yáng)區(qū)大樟樹(shù)農(nóng)林專業(yè)合作社理事長(zhǎng)劉明華回憶說(shuō)，父輩種林育林的心態(tài)和我們這輩人很不一樣。

區(qū)別于父輩的被動(dòng)，劉明華這輩“現(xiàn)代林農(nóng)”要主動(dòng)得多。學(xué)習(xí)新型培育種植技術(shù)，主動(dòng)探索對(duì)接市場(chǎng)，從栽種珍貴樹(shù)種到培育珍稀苗木，從城市園林景觀設(shè)計(jì)到綠化苗木供應(yīng)養(yǎng)護(hù)……“林改后林子分到個(gè)人手上，大家積極性就高了起來(lái)，自主性也比從前強(qiáng)。”劉明華和村里其他的林農(nóng)在2012年成立了林業(yè)專業(yè)合作社，以抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和開(kāi)拓更大的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

新一輩的林農(nóng)有自己的辦法，老一輩的林農(nóng)也不是“只看熱鬧”。年近半百的建甌市吉陽(yáng)鎮(zhèn)林場(chǎng)主范林勇趁林權(quán)制度改革之勢(shì)，成立了家庭林場(chǎng)，通過(guò)造林“以林養(yǎng)林”、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的方式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，放大了林業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面的效益。“植樹(shù)造林的時(shí)節(jié)，早上7點(diǎn)不到我們就已經(jīng)到山上了，拌漿、沾根、挖穴、下肥……看著成片林場(chǎng)植綠，我覺(jué)得是件很有意義的事。”范林勇回憶起一個(gè)造林細(xì)節(jié)，他說(shuō)，從前進(jìn)入山?jīng)n村林場(chǎng)是一條泥土路，最窄處只有20厘米，當(dāng)?shù)卮迕穹N植的農(nóng)作物只能靠肩挑手扛到外面，后來(lái)我們植樹(shù)造林，新修了一條機(jī)耕路，不僅方便了家庭林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，也惠及村民。“村民們主動(dòng)幫忙，夯土、扒溝，只要是能幫上的地方，大家都積極參與。”回憶當(dāng)初，范林勇滿心感激。

生產(chǎn)主體的活力，釋放改革帶來(lái)的強(qiáng)大生產(chǎn)力，“要我造林”到“我要造林”，生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展相得益彰、相輔相成。

活機(jī)制 搭平臺(tái)

一段由“分散”向“集約”的探索

然而，改革沒(méi)有一蹴而就。林權(quán)改革在釋放強(qiáng)大生產(chǎn)力的同時(shí)，也帶來(lái)了一道道新的難題。

“林業(yè)因其生長(zhǎng)周期長(zhǎng)的特殊性，分山到戶后碎片化的山林并不是現(xiàn)代林業(yè)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。”市林業(yè)局副局長(zhǎng)趙小寶說(shuō)，林農(nóng)多散小、缺乏造林資金、生產(chǎn)方式單一、爭(zhēng)山要山矛盾等一系列問(wèn)題隨著林改推進(jìn)而突顯。

如何破題？那就深化集體林權(quán)制度改革。“如同當(dāng)初分田到戶一樣，山林流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作，集約化的山林經(jīng)營(yíng)才是實(shí)現(xiàn)更多更好效益的不二選擇。”趙小寶深有感觸，使林農(nóng)團(tuán)結(jié)起來(lái)，要大力培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

“分股不分山，分利不分林”，這是邵武市芹田村在深化林改道路上探索出的新路子。“村里成立芹林竹木種植合作社，村民以林地入股的方式參與經(jīng)營(yíng)。”邵武市芹田村村民邱平平說(shuō)，“把林子交給合作社經(jīng)營(yíng)，我們不僅有收益，還有更多的時(shí)間打理其他工作。”像邱平平一樣，得閑的村民還自發(fā)組建了果蔬合作社，桑葚采摘園、草莓采摘園、葡萄采摘園等等，不同的季節(jié)都吸引了很多游客。邱平平介紹，她每年從果蔬采摘園獲得的收入就有2萬(wàn)元。

缺乏造林資金，解決錢袋子難題。我市在全省率先開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，依托縣屬國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)公司和營(yíng)林投資公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，組建國(guó)有性質(zhì)的林業(yè)收儲(chǔ)（擔(dān)保）機(jī)構(gòu)，在林農(nóng)、林業(yè)合作組織、林業(yè)龍頭企業(yè)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間，搭建投融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)。

以順昌為例，2015年，順昌縣林業(yè)局依托縣國(guó)有林場(chǎng)36萬(wàn)畝林地資產(chǎn)以及縣政府提供的500萬(wàn)元啟動(dòng)資金，組建“順昌縣順林林木收儲(chǔ)中心”，以36萬(wàn)畝林地資產(chǎn)作為擔(dān)保，為林農(nóng)提供林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)抵押貸款擔(dān)保、抵押貸款違約林權(quán)處置等服務(wù)，更好解決了林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)融資難題。

“過(guò)去林權(quán)不能抵押，錢都投資在林子上了，林子沒(méi)采伐銷售時(shí)要我們拿出一大筆錢去購(gòu)買新的林子，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍都是很不現(xiàn)實(shí)的，更別說(shuō)發(fā)展產(chǎn)業(yè)了。”有著整整30年林業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的林農(nóng)黃金旺說(shuō)，順昌開(kāi)展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作后，自己成了最大的受益者，他先后成功申請(qǐng)了4筆貸款，最高的一筆達(dá)260萬(wàn)元。

林業(yè)矛盾糾紛產(chǎn)生怎么化解？有著31年林業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的延平區(qū)林業(yè)局處糾辦常務(wù)副主任扶建青是最有發(fā)言權(quán)的林業(yè)人之一。“林改之后，無(wú)論是山林權(quán)屬的分界，還是承包合同的經(jīng)營(yíng)，或是林權(quán)換(發(fā))證的異議等，各種糾紛如果處理不及時(shí)，都有可能讓矛盾升級(jí)，影響林改的成果。”扶建青說(shuō)，多元調(diào)處平臺(tái)的設(shè)立，讓林農(nóng)有個(gè)訴求解決糾紛的地方。林業(yè)部門每年組織開(kāi)展排查摸底，及時(shí)調(diào)處化解，也讓林業(yè)矛盾糾紛得以消滅在萌芽階段。

百姓富 生態(tài)美

一次讓“青山”成“金山”的蝶變

車輛行駛在山場(chǎng)林間，冬季的閩北，依舊一片生機(jī)盎然——

大徑材杉木還在不斷竄個(gè)粗壯；林下套種的道地名貴藥材、珍稀樹(shù)種積蓄著養(yǎng)分等春的到來(lái)；綠化苗木大棚里培育的新品種正經(jīng)受適應(yīng)著不同環(huán)境下的“歷練”……

2017年，南平市在全國(guó)創(chuàng)新策劃并實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項(xiàng)目。這一項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)閩北精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，積累更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)財(cái)富具有重要而深遠(yuǎn)的意義。“實(shí)施精準(zhǔn)提升項(xiàng)目，改培現(xiàn)有林，提升森林質(zhì)量，需要更多優(yōu)質(zhì)且質(zhì)量可靠的苗木，特別是鄉(xiāng)土珍稀樹(shù)種。”在位于建陽(yáng)區(qū)回龍鄉(xiāng)均中村的鑫綠苗圃，基地相關(guān)負(fù)責(zé)人劉旺貴介紹，項(xiàng)目實(shí)施意味著我們培育的優(yōu)質(zhì)苗木有了市場(chǎng)的保障。因此，自項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，基地加大了鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹(shù)種培育力度，去年年底到今年春，大約售出15萬(wàn)株1年生苗木和30萬(wàn)株2年生苗木，企業(yè)收益不斷攀升。

森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，生態(tài)變得更好了，森林資源還成為鄉(xiāng)村發(fā)展特色旅游的“金山富礦”。

“發(fā)展森林旅游，是既讓社會(huì)增‘葉子’，又使百姓有‘票子’的雙贏之舉。”政和縣林業(yè)局主任科員張明友說(shuō)，在政和，鐵山鎮(zhèn)的大嶺銀杏，每年11月至12月，迎來(lái)一年中最多的游客，金黃的銀杏葉，鋪滿山崗、路邊、村前、水上，整個(gè)村子因銀杏變成了“金色海洋”；東平鎮(zhèn)鳳頭村的楠木林，有樹(shù)齡300年以上的楠木200多棵，隨著這兩年旅游開(kāi)發(fā)，古樹(shù)林成了“活招牌”；嶺腰鄉(xiāng)的錦屏，山上有片300多畝的原始森林，春夏綠意盎然，深秋紅葉如霞，古杉樹(shù)、柳杉群，虎頭際瀑布水一傾而下，仿若“世外桃源”；念山濕地公園，最美是在油菜花開(kāi)、稻香陣陣的春秋兩季，清晨濃霧氤氳，梯田層層疊疊，古樹(shù)與民宿別具一格，美不勝收，人們駕車而往……近年來(lái)，政和森林旅游接待游客逐年上升，百姓錢袋越來(lái)越鼓。

去年，南平市舉辦首屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，讓邵武花千谷聲名大噪，一度日均游客接待量超過(guò)五千人次。談起花千谷項(xiàng)目，邵武國(guó)有林場(chǎng)槎溪場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)張樹(shù)明深有感觸，過(guò)去林場(chǎng)的發(fā)展模式，很難適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展了，靠采伐林木不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。“依托生態(tài)自然資源優(yōu)勢(shì)，我們著力打造集生態(tài)、休閑、戶外拓展體驗(yàn)等相結(jié)合的特色旅游項(xiàng)目。”張樹(shù)明說(shuō)，今年，林場(chǎng)還合作引進(jìn)滑翔傘這一新型旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，豐富了花千谷莊園現(xiàn)有旅游要素，進(jìn)一步增強(qiáng)其旅游吸引力、帶動(dòng)力。

眼下，全面深化集體林權(quán)制度改革的步伐仍沒(méi)有停下，更多生動(dòng)的實(shí)踐扎根閩北大地，始終秉持著綠水青山就是金山銀山的理念的南平，繼續(xù)織造著閩北大地上的“綠色錦緞”，譜寫(xiě)著生態(tài)美、百姓富的“幸福樂(lè)章”。（吳建瓊 湯文娟）