人民日報記者 趙永平

三明，多山、多水、多綠。行走其間，莽莽林海，綠浪滾滾；清清溪流，蜿蜒山澗，一不經(jīng)意，一幅風景畫就跳入眼簾。

三明人深知，這滿眼“綠色”來之不易。10多年時間，這座工業(yè)城市甩掉重污染的帽子，成為福建省首個全面消除Ⅳ類以下水體的設區(qū)市，森林覆蓋率達76.8%，同時，地區(qū)GDP躍上2000億元臺階。

既保生態(tài)，又保發(fā)展，如何找準二者的平衡點？三明探索出“要訣”：“以水破題”保生態(tài)，把河長制作為全國生態(tài)文明試驗區(qū)的重要抓手，一河一策一盤棋，讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。擦亮綠色底色，一座生態(tài)新城正煥發(fā)青春。

守水有責 破解“九龍治水”，責任系在一根繩上

三明河網(wǎng)密布，水系龐雜，是閩江、汀江和贛江的發(fā)源地。

在這片熱土，當年來自全國的10萬建設者締造出一座工業(yè)城市。輝煌背后，煩惱也接踵而來：肆意采礦，非法采砂，污水亂排，清流變黑……粗放發(fā)展讓水生態(tài)頻亮紅燈，三明一度貼上了污染標簽。

“綠水青山是無價之寶，用之不覺，失之難存。”守住綠色，三明堅定轉型。

治污千頭萬緒，從哪下手？

瞄準最突出的水問題。2009年，大田縣在全省率先實行河長制。“有問題找河長”，168名縣、鄉(xiāng)、村河長上崗，責任系在一根繩上，每條河有了健康守護人。

“有河長并非萬事大吉。”大田縣河長辦主任、水利局局長田仁芳坦言，制度推行之初，就遇到“九龍治水”的尷尬。涉水事件分管部門多、職能交叉，單一部門查處難，你剛開了罰單，別人就扔到地上。

問題倒逼機制創(chuàng)新。大田成立全省首家生態(tài)綜合執(zhí)法局，集中水利、環(huán)保、林業(yè)等部門的行政執(zhí)法職能。“我們設立生態(tài)警察、生態(tài)審判庭，聯(lián)動執(zhí)法，實現(xiàn)依法治河全覆蓋。”縣生態(tài)綜合執(zhí)法局局長劉傳貴說。

破解“九龍治水”，硬手段立竿見影。幾年來，大田縣共打擊涉水違法行為964起，當場制止765起，停產(chǎn)整改企業(yè)65家。全縣年減少土壤流失總量4.27萬噸，一條條黑臭河重現(xiàn)清流。

河長制在三明全面推開。三明市河長辦主任、水利局局長章新華說，目前全市2222名四級河長上崗，組織體系、制度體系、責任體系全面建立，一張責任網(wǎng)覆蓋所有河流。

制度保障，解決跨界治水難題。沙縣出臺流域河長履職工作制度和履職圖，明確河長權責、職能及追責問責等事項。其創(chuàng)新之處在于，瞄準流域河長履職“最后一公里”，讓河長不再“責任大、權力小”。

“縣級流域河長處置涉水問題，哪怕不是自己分管領域，也有權調(diào)動相關部門，遇重大事項可提請下發(fā)河長令。另外，縣里生態(tài)執(zhí)法整合73項行政處罰權，大大提高了執(zhí)法效率。”沙縣副縣長樂榮光說。

把河長制變成“責任田”。三明市將治水考核與干部的“面子、票子、帽子”掛鉤，避免“只掛帥不出征”現(xiàn)象。“河長考核非常嚴格，上下游互相監(jiān)督，低于70分要通報批評。”大田縣屏山鄉(xiāng)級河長林貽培坦言壓力很大。

理順機制，治水成合力。人們感到身邊的河流在變。“河里垃圾沒了，水變清了，小時候的桃源溪又回來了！”大田縣桃源鎮(zhèn)桃新村村民陳月珠感嘆。

治水有方 水岸共治，一河一策精準發(fā)力

治水是一項系統(tǒng)工程，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。章新華說，全面深化河長制，需要因地制宜，一河一策，精準治理。

——全力攻堅，“根”上求治。

污在水中，根在岸上。三明把治河利劍對準岸上，向工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、涉砂行為、城市生活污水垃圾、小水電生態(tài)等五大問題全面攻堅。

將樂縣金溪南口段沿岸，半年前還是采砂機械林立，運砂車輛穿梭，大大小小采砂點挖掘河床，如今忙碌的砂場恢復了平靜。“鄉(xiāng)里15個采砂整治點全部拆除，今后要加強河道管理，保護好河流健康生命。”南口鄉(xiāng)黨委書記陳莉瑩說，作為鄉(xiāng)級總河長，為了完成整治非法采砂硬任務，自己沒少往點上跑。

“哪怕稅收再多，不環(huán)保的產(chǎn)能不要。”大田縣主要領導說，讓河流回歸自然，還水于民，大田不惜拿稅收大戶礦業(yè)開刀，關停100多家不達標企業(yè)，一座座礦山恢復成田園、公園。礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈進一步集聚，減少采礦權證33本，資源綜合利用率大幅提高。

——科學管河，“智”為支撐。

“河長制帶來明顯變化，水里魚蝦多了，水面上白鷺多了。”將樂縣水利局黨委書記廖青鴻說，水清岸綠的背后，源于高效運轉的“大腦”。他點開手機，河長APP與綜合管理智慧系統(tǒng)相連，一條條巡河記錄一目了然。

在大田縣生態(tài)環(huán)境保護指揮中心，100多個河段視頻信息一覽無余。“這里相當于解決河道問題的CPU（中央處理器）。”縣河長辦常務副主任盧國首介紹，根據(jù)污染源實際情況，大田專門針對街道、礦井、尾礦庫設立街長、井長、庫長，巡查人員一旦發(fā)現(xiàn)污染源，就能立即上報、處置。

三明全面推廣信息化管河，“一河一圖，一河一檔，一河一策”，都裝進管理平臺的“大腦”里；河道專管員是否在巡河，位置在哪里，管理平臺“耳聰目明”，確保巡河無死角。

治河模式不斷創(chuàng)新。大田縣組建河長易信群，以“易信曬河”方式開啟科技治水新路；將樂縣探索“親水、護水、治水、管水”四水模式，訂立護水環(huán)保村規(guī)民約；建寧縣成立專項基金，保障治河經(jīng)費；沙縣將公益林管護員、村衛(wèi)生保潔員與河道專管員整合，一人多崗，工資待遇疊加，穩(wěn)定了管護隊伍……

護水有效 政府治水到全民治水，河長制倒逼綠色轉型

河流治理非一日之功，河長制實現(xiàn)“河長治”，長效機制是關鍵。

從政府治水到全民治水。大田縣成立河長協(xié)會，邀請老干部、老黨員、鄉(xiāng)賢當會員，帶動社會愛河護河；動員企業(yè)認領責任河段，簽訂護河承諾書……河長協(xié)會不斷向“最后一公里”延伸。從機關到學校，從城市到農(nóng)村，越來越多的企業(yè)、百姓參與進來，保護母親河成為自覺行動。

河道保潔專人管。章新華說，三明市采用“縣聘鄉(xiāng)管村監(jiān)督”模式，因河施策：在鄉(xiāng)村兩級，根據(jù)河流大小、任務輕重，配備1—2名河道專管員；對于市縣等主干流河道，通過購買服務形式，委托公司進行保潔。

更大的影響在岸上。河長制倒逼綠色轉型。三鋼集團精打細算生態(tài)賬，實現(xiàn)“由黑變綠”，近兩年環(huán)保投入5億多元，同時設備運行效率也提高4%，新產(chǎn)生效益7億至8億元。在三明，全力推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，石墨產(chǎn)業(yè)由小變大，氟化工產(chǎn)業(yè)從無到有，一批高質(zhì)量的綠色產(chǎn)業(yè)加速形成。

2017年，三明轄區(qū)3條主要水系18個控斷面水質(zhì)達標率96.4%，其中Ⅰ—Ⅱ類水比例為58.3%，全市水質(zhì)優(yōu)良比例居全省第一。

清清河流，滋養(yǎng)出金山銀山。大田縣建成5個千畝以上茶園觀光旅游基地。“河水清了，河道綠了，兩岸瓜果成熟了，引來了絡繹不絕的游客。”吳山鄉(xiāng)河長施生孜說，村民們共享綜合治水帶來的生態(tài)紅利，發(fā)展農(nóng)家樂、特色種養(yǎng)，單種姑娘果一項，每畝純收入就達1.1萬元。“河長+設施農(nóng)業(yè)”“河長+旅游”等不斷出現(xiàn)，2017年三明市全年接待旅游人數(shù)增長20.2%，旅游總收入246億元，同比增長28.9%。一幅“河暢、水清、岸綠、景美”的人水和諧畫卷徐徐展開。

（原載9月29日《人民日報》）