近日，香港消費者委員會發布了一份調查報告，建議香港特區政府逐步開放網約車市場，并建立相關的規管辦法。在香港，網約車一般是指私家車、貨客車等，與的士及獲得政府認可的出租汽車不同。雖然網約車模式進入香港后滿足了一部分消費者的交通需求，但其發展并不盡人意。原因為何？

香港公共交通系統發達

香港雖然地方小，但公共交通系統可謂多元和完善。港鐵、電車、的士、專營及非專營巴士、公共小巴、渡輪、纜車等，覆蓋了全港，不僅快捷便利，收費也相對低廉，基本可以解決香港市民大部分交通需求。并且，港鐵仍在持續發展中，2016年開通觀塘沿線及南港島線，2021年將預計開通沙中線，未來還有7個新鐵路項目將相繼落成，公共交通提供的便利將會進一步提升。

香港的公共交通系統已經比較發達和完善。

單從的士業界來說，在香港的服務供應是比較充足的。自上世紀90年代以來，特區政府已制定相關政策，要按照市民對的士服務的需求、的士業經營情況、的士數量對交通的影響等方面來考量是否增加的士牌照。然而，近十幾年，香港的士牌照數量一直維持在1.8萬左右。2015年為18138個，目前是18163個，增長微乎其微。在香港公共交通系統已經接近飽和狀態下，網約車要再從中分一杯羹不是易事。

不合法 網約車成“黑車”

當然，網約車在香港的合法性是一大痛點。今年5月，香港警方拘捕了20多名Uber（打車軟件）司機，因為他們涉嫌非法載客取酬以及缺乏第三方保險駕駛車輛。這不是警方的第一次行動，早前他們也曾搜查Uber在香港的辦公室，以“協助和教唆非法載客”等原因拘捕3名職員。網約車平臺在香港多次受挫，讓與平臺合作的司機們忐忑不安。

香港的士和出租汽車都獲得了政府發放的牌照，但網約車卻游離在合法范圍之外，沒有載客運營的資格，成了“黑車”。對于非法載客收費的行為，按照香港法律，首次定罪可判罰款5000港元及監禁3個月，再犯可處罰1萬港元及監禁6個月。

此外，網約車一旦非法載客，便會喪失汽車第三方保險的保障，這也是違反香港汽車保險相關法律的。若網約車遇到交通意外，對于司機和乘客等都十分不利。

政府另推“專營的士服務計劃”

面對消費者委員會的建議，香港《大公報》形容香港運輸及房屋局的回應是“淡然處之”、“與‘不予考慮’無異”。因為特區政府當下正在推動“專營的士服務計劃”。

該計劃的初衷是提升的士服務質量，特區政府計劃將先試驗批出專營權給3個車隊，一共600輛專營的士。這些的士須提供多項優質的服務，其中便有“提供召喚服務的手機應用程序”規定，頗有將的士“網約車化”的意味。不過此計劃目前仍在籌備中，各方也存在意見分歧，比如車費定價較高、車隊加入門檻高等，或還存有變數。

當然，網約車在香港發展不暢不僅有上述的原因。可能的因素還包括私家車司機參與的意愿、政府及業界的監管及經營、市民叫車習慣等。但網約車并非全無出路。探索如何將網約車合理納入監管體系，以及如何平衡業界各方利益，是網約車可在香港持續發展的重要途徑。（新華網港澳頻道 董一秀綜合整理）