訪港旅客人數變化走勢一直是衡量香港旅游業現狀的溫度計。2016年，訪港旅客數字既遭遇了近年單月最大跌幅，也在持續低迷中偶爾出現上升反彈。

訪港旅客持續低迷 年中短暫反彈

香港旅游發展局公布的統計數據顯示，今年2月，訪港旅客人數下跌20.5%，其中內地旅客人數重挫26%，兩項數據均是近年出現的單月最大跌幅。上半年，訪港旅客人數下跌7.4%。

香港特區立法會旅游界議員姚思榮分析，2月9日凌晨發生的旺角暴亂令旅客“不敢來了”，甚至有賓館業的人告訴他，顧客剛住一段時間就走了。再加上去年開始出現的“趕水貨客”行動、強迫購物新聞，以及深圳居民“一簽多行”變成“一周一行”等一連串事件，促成上半年訪港旅客明顯下跌。

7月，訪港旅客人數結束連續13個月的跌勢出現反彈，同比上升2.6%。姚思榮認為，這個月的情況受益于第二季度沒有出現明顯的負面新聞，整個氣氛趨于緩和。同時，酒店價格較去年已下跌5%至10%，加上時值暑假，令訪港旅客數字出現短暫回暖。

8月至11月，訪港旅客繼續出現跌勢，但跌幅收窄。特區政府商務及經濟發展局局長蘇錦梁12月21日表示，首11個月整體訪港旅客人次下跌5.4%。12月上半月整體訪港旅客上升4.4%。

整體跌勢之下，占據訪港旅客總數約20%的非內地旅客人數一直穩步上升。今年首10個月，非內地訪港旅客增長3.1%。

2015年，訪港旅客整體下降2.5%，是2003年開通內地居民“自由行”以來，訪港旅客人數高速增長逾十年后，首次出現下跌。

姚思榮預計，2016年整體訪港旅客將下跌約5%。

旅監局可望兩至三年后運作

面對訪港旅客整體下滑的趨勢，特區政府也在行業監管結構方面有所突破。今年12月，特區政府公布《旅游業條例草案》，提出成立獨立的法定監管機構旅監局，替代目前旅行代理商注冊處和香港旅游業議會(旅議會)負責發牌及行業規管的工作。草案將于2017年上半年提交立法會，若獲通過，旅監局可望在兩至三年后開始運作。

其實，香港最早于2011年便決定成立旅游業監管局，但其后一直沒有突破性進展。

“五年多是有點拖延了”，姚思榮認為，成立旅監局可以改變旅議會目前給公眾留下的“既當警察又當法官”印象，業界也有人覺得旅議會的處罰存在不公平，而由于必須加入旅議會才能獲得發牌，相當于是強迫進入一個商會才能發牌。

以往如果旅行社出現任何問題，最高懲罰只是罰款停牌。新制度下，業界雇主最高可罰款10萬港元、監禁2年，導游和領隊也面臨最高罰款5萬港元、監禁1年的處罰。姚思榮認為，以往由于旅議會不是法定機構，執法存在灰色地帶，因此新措施足以對業界形成阻嚇力。

旅監局成立后，新開旅行社除須有不少于50萬港元實收資本外，須以銀行擔保方式交存50萬港元保證金。姚思榮指出，香港目前有約1700家旅行社，新規定提高了開旅行社的門檻，也讓旅行社更珍惜現有的牌照，相信可以規避強迫購物等問題。

兩大“龍頭”雙雙加價

面對訪港旅客的跌勢，特區政府開始在迪士尼樂園與海洋公園兩大“龍頭”景點的基建方面發力。

11月，香港迪士尼樂園宣布將耗資109億港元進行擴建，包括新增“冰雪奇緣”和“漫威英雄”兩個主題區。特區政府作為樂園大股東，將按現有股權比例注資58億港元。12月28日，香港地鐵南港島線開通，意味著旅客以后前往海洋公園可以乘坐地鐵直達。

此前，香港迪士尼與海洋公園均面臨著不同程度的業績下滑。今年2月，香港迪士尼樂園公布2015財政年度業績，錄得凈虧損1.48億港元，整體入場人次同比下降9.3%。2015至2016年度，海洋公園客流人數同比下降18.8%，錄得2.4億港元虧損。

在基建工程逐步完善的過程中，兩家主題公園也都紛紛調漲門票價格。今年12月香港迪士尼樂園宣布加價9%，海洋公園則加價14%。

姚思榮認為，面對上海迪士尼的潛在競爭，擴建樂園為實事求是的做法，人口眾多的大中華地區可以容納兩個迪士尼樂園，重要的是兩個樂園應該各自有其特點，上海迪士尼樂園主要針對華北、華東市場，香港迪士尼則主攻華南市場。

而對于海洋公園，姚思榮分析，由于今年赴港的旅行團較上年下跌約50%，使得團客為主的海洋公園直接受到沖擊，但他相信，地鐵開通帶來的交通便利會帶動“嘗鮮”的港人游玩海洋樂園。另一方面，海洋公園園內的酒店落成后有助于吸引自由行散客，不至于太過依賴旅行團。

此外，今年7月，16個經過多輪篩選勝出的項目進入香港美食車計劃。明年2月2日(大年初六)，首批8架美食車將率先在香港各大景點開始營業。姚思榮相信，美食車將讓旅客感到旅程更加豐富。

對于明年香港旅游業的發展，姚思榮表示謹慎樂觀。他預計，明年整體的訪港旅客可期望有3%至5%的略微增幅。(曾平)